Штрафы за КИИ (критическая информационная инфраструктура)

   Штрафы за КИИ (критическая информационная инфраструктура) — административная и финансовая ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности КИИ. Кодекс об административных правонарушениях (ст. 13.12.1 КоАП РФ) предусматривает штрафы для должностных лиц до 50 тысяч рублей, а для юридических лиц — до полумиллиона, за непринятие мер по защите объектов, непредоставление сведений или некатегорирование. Нарушение правил эксплуатации, не повлёкшее уголовных последствий, также грозит серьёзными санкциями и приостановлением деятельности, поэтому юридическая помощь в проведении комплаенса и обжаловании штрафов критична.

Примеры нарушений, за которые могут назначить штраф по ст. 13.12.2 КоАП РФ

   Диспозиция статьи 13.12.2 КоАП РФ сформулирована как «нарушение требований к обеспечению безопасности объектов критической информационной инфраструктуры», однако практика показывает, что штрафы за КИИ (критическая информационная инфраструктура) чаще всего выписываются за вполне конкретные и повторяющиеся упущения.

   К типовым нарушениям относится неправомерное подключение внешних носителей информации (флеш-накопителей, внешних дисков) к автоматизированным рабочим местам, имеющим доступ к КИИ, в обход установленного регламента. Если в организации отсутствует утверждённый перечень разрешённых носителей или не ведётся журнал их учёта, проверяющие фиксируют это как основание для административного наказания.

   Несанкционированное изменение настроек программного обеспечения, включая модификацию конфигураций межсетевых экранов, систем обнаружения вторжений или средств антивирусной защиты. Даже рядовое обновление операционной системы без прохождения формальной процедуры согласования может быть расценено регулятором как нарушение. Третья группа нарушений связана с предоставлением доступа к информационным системам КИИ лицам, не имеющим соответствующего допуска или не прошедшим инструктаж. Сюда же относится отсутствие разграничения прав доступа, использование общих учётных записей, неудаление аккаунтов уволенных сотрудников. Всё это порождает штрафы за КИИ, если выявляется в ходе плановой или внеплановой проверки.

   Также штрафы назначаются за невыполнение требований по категорированию объектов КИИ, за отсутствие или некорректное оформление организационно-распорядительной документации: приказов о назначении ответственных, планов реагирования на инциденты, актов о проведении учений. Важно понимать, что даже если нарушение не повлекло реального вреда, формальное несоответствие требованиям приказа ФСТЭК № 239 само по себе признаётся достаточным для наложения штрафа. 

ПОЛЕЗНО: Оспаривание штрафов начинается с грамотно составленной жалобы, которая должна содержать не просто несогласие, а конкретные ссылки на процессуальные ошибки инспектора. Воспользуйтесь нашим образцом жалобы на постановление о наложении административного штрафа, чтобы понять структуру и аргументацию документа.

Размеры штрафов за нарушения в критической информационной инфраструктуре

   Санкции статьи 13.12.2 КоАП РФ дифференцированы в зависимости от субъекта правонарушения. Для граждан предусмотрен административный штраф в размере от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц — от 10 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей. Таким образом, штрафы за КИИ (критическая информационная инфраструктура) для организаций измеряются десятками тысяч рублей за одно нарушение, что при комплексной проверке и выявлении нескольких эпизодов способно привести к существенным финансовым потерям. Кроме того, повторное совершение административного правонарушения влечёт более строгую ответственность, вплоть до дисквалификации должностного лица на срок от одного года до трёх лет.

   Важно учитывать, что сумма штрафа не является фиксированной и назначается в пределах, установленных санкцией, в зависимости от отягчающих и смягчающих обстоятельств. Отягчающими обстоятельствами признаются продолжение противоправного поведения, совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, а также причинение имущественного ущерба. Смягчающими — раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, устранение допущенных нарушений до вынесения постановления. Суд или орган, рассматривающий дело, обязан учесть все обстоятельства, что открывает поле для адвокатского воздействия. При грамотной защите нередко удаётся свести штрафы за КИИ к минимальным пределам либо вовсе прекратить производство.

   Отдельно стоит отметить, что для субъектов малого и среднего предпринимательства, включённых в соответствующий реестр, на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ возможна замена административного штрафа на предупреждение, если нарушение совершено впервые и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы. Это правило активно применяется судами, однако инспекторы ФСТЭК нередко «забывают» о такой возможности, налагая максимальные санкции. Поэтому, зная закон, можно добиться существенного снижения взысканий за КИИ ещё на стадии рассмотрения дела.

ПОЛЕЗНО: Снижение административного штрафа — это не всегда судебная процедура. Иногда достаточно грамотно составленного письменного ходатайства. Подробно об этом читайте в нашей статье как снизить административный штраф — алгоритм актуален и для санкций в сфере КИИ.

Условия применения штрафов по ст. 13.12.2 КоАП РФ

   Применение взысканий за КИИ(критическая информационная инфраструктура) возможно лишь при наличии ряда обязательных условий, которые проверяющие нередко игнорируют.

• Субъект должен быть надлежащим образом отнесён к категории владельцев объектов КИИ. Если организация не включена в реестр Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) или объект не прошёл процедуру категорирования в установленные сроки, её нельзя привлечь к ответственности именно по данной статье. Пленум Верховного Суда РФ пока не давал разъяснений по этой категории дел, однако нижестоящие суды исходят из того, что отсутствие подтверждённого статуса объекта КИИ исключает административное преследование по ст. 13.12.2 КоАП РФ.
• Нарушение должно выражаться в неисполнении конкретного требования нормативного правового акта, а не в абстрактном «несоблюдении безопасности». Чаще всего опорными документами являются приказы ФСТЭК России: № 31 «Об утверждении требований к обеспечению защиты информации» и № 235 «О порядке ведения реестра объектов КИИ». Если в постановлении не указано, какой конкретно подпункт или пункт нарушен, оно может быть признано незаконным.
• Наличие вины лица. Административное право базируется на принципе презумпции невиновности: бремя доказывания вины лежит на органе, возбудившем дело. Адвокаты часто используют этот принцип, указывая, что должностное лицо предприняло все зависящие от него меры для соблюдения правил.

   Необходимо также учитывать, что штрафы за КИИ не могут применяться одновременно с уголовной ответственностью за одно и то же деяние. Если по факту нарушения уже возбуждено уголовное дело по ст. 274.1 УК РФ, административное производство подлежит прекращению. На стыке этих двух видов ответственности возникает множество коллизий, разрешение которых требует квалифицированной юридической помощи. 

ПОЛЕЗНО: Административный штраф — это не только наказание, но и сигнал к возможной уголовной проверке. Правильно выстроенная линия защиты на раннем этапе поможет избежать усугубления. Изучите нашу практику по оспариванию штрафов — в ней детально разобран алгоритм действий.

Объекты КИИ, за нарушение эксплуатации которых предусмотрены штрафы

   Перечень объектов, за нарушение эксплуатации которых могут быть наложены взысканий за КИИ, охватывает практически все стратегически значимые сферы экономики и государственного управления. Согласно Федеральному закону № 187-ФЗ, к объектам КИИ относятся информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, банковской деятельности и финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, атомной энергии, оборонной и ракетно-космической промышленности, горнодобывающей и металлургической промышленности. Даже объекты, обеспечивающие работу муниципального водоснабжения или теплоснабжения, могут быть признаны критически важными при определённых условиях.

   Процедура категорирования конкретных объектов проводится самими субъектами КИИ и утверждается ФСТЭК. В реестр вносятся сведения о значимости объекта (региональный, федеральный или международный уровень), о типе угроз безопасности и о принятых мерах защиты. Если объект уже включён в реестр, любое нарушение правил его эксплуатации влечёт административную ответственность. Важно понимать, что штрафы за КИИ могут быть наложены не только за вредоносные действия, но и за бездействие, например, за непроведение планового категорирования в установленный срок. Таким образом, даже простая отсрочка с подачей документов может вылиться в штраф.

   Перечень объектов КИИ динамичен и может расширяться как за счёт принятия новых подзаконных актов, так и в результате решений отдельных ведомств. В апреле 2026 года ожидается введение дополнительного контроля за объектами, связанными с обработкой персональных данных миллионов граждан. Поэтому организациям, деятельность которых сопряжена с управлением сложными техническими системами, настоятельно рекомендуется провести аудит на предмет попадания под регулирование. 

ПОЛЕЗНО: Оспаривание постановлений по КИИ требует точного понимания того, к какой категории относится объект. Для этого необходимо поднять реестровые записи. Если вас необоснованно привлекают к ответственности, мы рекомендуем ознакомиться с процедурой взыскания административного штрафа — это позволит понять, на каком этапе вас могут ждать санкции.

Срок давности привлечения к ответственности за нарушения в КИИ

   Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере КИИ определяется общими нормами статьи 4.5 КоАП РФ. Поскольку правонарушения по ст. 13.12.2 относятся к категории длящихся (выражающихся в длительном неисполнении обязанностей), срок давности начинает течь с момента обнаружения правонарушения уполномоченным на составление протокола должностным лицом. Общая продолжительность срока составляет один год с этого дня. Это означает, что если проверка выявила нарушение, то постановление должно быть вынесено в течение года после его обнаружения. Истечение срока исключает производство по делу.

   Важно не спутать срок давности со сроком наложения взыскания. Моментом «обнаружения» считается день, когда инспектор ФСТЭК или ФСБ составил акт проверки и зафиксировал в нём конкретные нарушения. Именно от этой даты исчисляется год. Если постановление вынесено за пределами срока, оно подлежит безусловной отмене судом. Адвокаты активно пользуются этим, проверяя корректность расчёта сроков в каждом конкретном деле о штрафах за КИИ (критическая информационная инфраструктура). Нередко инспекторы выносят постановления через 13-14 месяцев после проверки, мотивируя это необходимостью дополнительных экспертиз, что суды расценивают как нарушение.

   Существуют и особенности исчисления срока для длящихся правонарушений. Если нарушение продолжается (например, не установлена антивирусная защита), срок давности исчисляется с момента его фактического устранения либо с даты последнего акта проверки. Но если нарушение носило одномоментный характер (несанкционированный доступ), срок течёт с даты совершения. Правильное определение даты начала течения срока нередко становится решающим фактором для освобождения от взысканий за КИИ. Ведение дел такого рода требует тщательной юридической проработки материалов административного дела.

ПОЛЕЗНО: Пропуск срока давности — безусловное основание для отмены постановления. Если вы столкнулись с этим, необходимо подать ходатайство о прекращении производства. Подробнее об инструментах защиты читайте в статье снижение или списание штрафа по КоАП РФ.

Уголовная ответственность за воздействие на КИИ

   Помимо административных санкций, за наиболее опасные деяния наступает уголовная ответственность по ст. 274.1 УК РФ. Если административные штрафы за КИИ (критическая информационная инфраструктура) наказывают за формальные упущения, то уголовная статья карает за реальное неправомерное воздействие на объекты КИИ. Состав преступления включает неправомерный доступ к охраняемой компьютерной информации, содержащейся в КИИ, создание и распространение вредоносного программного обеспечения, а также нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи информации, повлёкшее причинение вреда. Ключевое различие — обязательное наступление последствий в виде вреда (блокирование, модификация, уничтожение данных, нарушение штатного функционирования объекта). При отсутствии вреда деяние может быть квалифицировано лишь административно.

   Санкции ст. 274.1 УК РФ дифференцированы: ч. 1 (базовый состав) предусматривает принудительные работы либо лишение свободы на срок до 5 лет с крупным штрафом; ч. 2 (группой лиц, с использованием служебного положения) — лишение свободы от 3 до 6 лет; ч. 3 (тяжкие последствия) — от 5 до 10 лет; ч. 4 (организованная группа) — до 10 лет. Таким образом, грань между административным и уголовным производством часто лежит в плоскости оценки последствий. Именно здесь адвокат может доказать, что реальный вред КИИ отсутствовал или был минимальным, и добиться переквалификации или прекращения уголовного дела. Штрафы за КИИ в контексте уголовного процесса отходят на второй план, уступая место лишению свободы, что делает раннюю правовую помощь критически важной.

   Практика показывает, что уголовные дела по ст. 274.1 УК РФ нередко возбуждаются на основании материалов административных проверок, переданных в следственные органы. Поэтому пренебрежение защитой на стадии административного разбирательства может иметь фатальные последствия. 

ПОЛЕЗНО: При первых признаках интереса со стороны правоохранителей важно не ждать повестки, а получить квалифицированную консультацию. Наша услуга консультация уголовного адвоката позволит вам оценить риски и подготовиться к возможным проверкам.

Как избежать штрафов за нарушения в КИИ: рекомендации для организаций

   Превентивный подход всегда эффективнее, чем оспаривание уже наложенного взыскания. Чтобы минимизировать риски взысканий за КИИ, организации необходимо выстроить полноценную систему управления безопасностью объектов.

1.  Каждый субъект КИИ обязан определить перечень своих объектов, присвоить им категории значимости и направить сведения в ФСТЭК. Пропуск сроков или ошибки в формах нередко становятся поводом для первого знакомства с административной ответственностью. Рекомендуется назначить ответственного сотрудника, прошедшего обучение по программам ФСТЭК, и наделить его реальными полномочиями.
2.  Разработка и утверждение организационно-распорядительных документов: плана реагирования на инциденты, порядка доступа к объектам КИИ, регламента использования съёмных носителей, инструкций по обновлению ПО. Все документы должны быть не просто подписаны, но и доведены до сведения персонала под роспись.
3. Регулярное проведение внутренних аудитов и учебных тревог. Практика показывает, что при плановой проверке инспекторы ФСТЭК в первую очередь запрашивают не технические логи, а бумаги: перечень лиц, допущенных к работе с КИИ, журналы учёта, протоколы учений. Отсутствие этих документов — прямое основание для наложения штрафов за КИИ.
4. Техническая защита. Установка сертифицированных средств защиты информации, регулярное обновление антивирусных баз, разграничение прав доступа, настройка межсетевых экранов. Важно понимать, что любое изменение конфигурации должно сопровождаться записью в журнале.
5. Мониторинг изменений законодательства. Нормативная база по КИИ обновляется ежеквартально, и следить за ней должен квалифицированный юрист.

ПОЛЕЗНО: Профилактика штрафов — это не разовое мероприятие, а постоянный процесс. Если ваша организация пока не готова к проверке, начните с получения консультации по оспариванию штрафов — мы расскажем, как выстроить защиту на ранних стадиях.

Адвокат по штрафам за КИИ в Екатеринбурге с ценами

   Специфика административных споров по КИИ требует от юриста не только знания КоАП РФ, но и понимания технических регламентов ФСТЭК и особенностей объектов инфраструктуры. Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнёры» в Екатеринбурге оказывает полный спектр услуг по защите от штрафов за КИИ (критическая информационная инфраструктура). Мы оспариваем постановления о назначении наказания, добиваемся замены штрафа на предупреждение, снижаем размер санкций ниже низшего предела и сопровождаем организации при плановых проверках, предотвращая само появление протоколов. Наши адвокаты работают на стыке права и IT, взаимодействуют с экспертами в области защиты информации.

   Ориентировочные цены на услуги (корректируются после ознакомления с материалами дела):

• Предварительная консультация  —  бесплатно
• Составление и подача жалобы на постановление ФСТЭК или прокуратуры — от 20 000 руб.
• Представительство в суде по делу об административном правонарушении — от 35 000 руб.
• Аудит документации на соответствие требованиям КИИ (профилактика) — от 25 000 руб.
• Комплексное ведение административного дела «под ключ» — от 60 000 руб.

ПОЛЕЗНО: Если к вам уже пришли с проверкой, не следует спешить признавать все замечания. Даже на стадии составления протокола есть возможность повлиять на ситуацию. Воспользуйтесь образцом жалобы на постановление о наложении штрафа, чтобы оценить свои перспективы.

Часто задаваемые вопросы по теме ответственности в критической информационной инфраструктуре

Вопрос: Могут ли оштрафовать организацию, если её объект ещё не включён в реестр КИИ?
Ответ: Нет, взыскания за КИИ по ст. 13.12.2 КоАП РФ применимы только к субъектам, чьи объекты официально признаны критической инфраструктурой. Если вы только проходите категорирование, оснований для наказания ещё нет, хотя инспекторы могут намекать на обратное.

Вопрос: Можно ли обжаловать штраф, если инспектор не разъяснил права?
Ответ: Безусловно. Нарушение процедуры привлечения к ответственности, включая неразъяснение прав и обязанностей, лишает доказательств силы протокола. Такое постановление должно быть отменено судом.

Вопрос: Кто именно составляет протоколы за нарушения в КИИ?
Ответ: Правом составления протоколов обладают должностные лица ФСТЭК России и, в некоторых случаях, прокуратуры. Сотрудники ФСБ также могут участвовать в проверках, но окончательное решение формально должно исходить от уполномоченного органа.

Вопрос: Что делать, если штраф назначен, а нарушения уже устранены?
Ответ: Устранение до вынесения постановления является смягчающим обстоятельством и даёт шанс на снижение суммы. Ссылайтесь на это в жалобе и прикладывайте подтверждающие акты. В идеале — добиваться отмены постановления судом.

Вопрос: Распространяется ли на штрафы за КИИ возможность оплаты со скидкой 50%?
Ответ: Да, статья 32.2 КоАП РФ позволяет оплатить 50% от суммы штрафа в течение 20 дней со дня вынесения постановления. Это правило распространяется и на штрафы за КИИ, и на него стоит ссылаться, если планируете заплатить для смягчения.

Вопрос: Может ли директор компании избежать личной ответственности?
Ответ: Должностное лицо может быть признано невиновным, если докажет, что приняло все возможные меры для соблюдения норм. Оформление приказа о возложении обязанностей на конкретного сотрудника и контроль исполнения могут переложить ответственность на него.

Отзыв о прекращении дела по КоАП РФ

Доверитель — Иванов Андрей Анатольевич:

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ст. 4.1.1, 4.5, 13.12.2, 32.2).
2. Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
3. Приказ ФСТЭК России от 21.12.2017 № 239 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности объектов критической информационной инфраструктуры».
4. Приказ ФСТЭК России от 25.12.2017 № 245 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов критической информационной инфраструктуры».
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ст. 274.1).
6. Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях в сфере КИИ за 2023-2025 гг.

Автор статьи:

© адвокат, управляющий партнер АБ "Кацайлиди и партнеры"

А.В. Кацайлиди