Ответственность за сговор на торгах

   За сговор на торгах (картель) в России предусмотрена серьезная административная, а в особо крупных случаях — и уголовная ответственность. С 24 декабря 2024 года законодательство в этой сфере ужесточено, и теперь за сговор на обязательных торгах можно получить до 5 лет лишения свободы. В настоящем материале рассмотрим подробнее вопросы, касающиеся ответственности за сговор на торгах.

ВНИМАНИЕ: наш антимонопольный адвокат поможет Вам. Звоните в Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург и задайте Ваш вопрос нашему адвокату уже сегодня

Что такое сговор на торгах?

    Сговор на торгах — это антиконкурентное соглашение между участниками закупок (например, поставщиками или подрядчиками), которое заключается для того, чтобы заранее определить победителя и, как правило, сохранить цену контракта максимально высокой. Такой сговор делает сами торги фиктивными, так как их цель — выбрать лучшее предложение на конкурентной основе — не достигается.

   Сговор на торгах — это одна из форм картеля. По сути, конкуренты договариваются друг с другом, чтобы действовать сообща, а не бороться за победу.

Вот как это может выглядеть на практике:

• «Отказ от конкуренции»: Один или несколько участников соглашаются не подавать заявку на торги или отзывают ее, чтобы победа досталась заранее определенному игроку.
• Заведомо проигрышная заявка («страховка»): Конкуренты подают заявки с завышенной ценой или с заведомо неприемлемыми условиями, чтобы на их фоне выигрышная заявка выглядела привлекательнее.
• Ротация побед («карусель»): Компании договариваются выигрывать торги по очереди. Побеждает то одна фирма, то другая, что создает иллюзию конкуренции, но на деле контракты просто делятся между участниками сговора.
• «Таран»: Для вытеснения добросовестных компаний цена на торгах искусственно снижается до невыгодного уровня. Затем участник-«таран» отказывается от контракта, и победа достается заранее определенному победителю по его первоначальной высокой цене.

   Последствия сговора на торгах всегда одинаковы и негативны:

• Цена не снижается или даже завышается: Главная цель торгов — получить наилучшую цену — не достигается. Вместо этого заказчики платят больше, чем могли бы.
• Потери для государства и бюджета: По оценкам, ущерб от сговоров на торгах составляет 1,5–2% от ВВП России ежегодно, а завышение цен на торгах может достигать 30%.
• Подрывается доверие к системе закупок: Сговор лишает экономический смысл саму процедуру торгов и создает почву для коррупции.

   За участие в сговоре на торгах предусмотрена серьезная ответственность:

• Административная: Штраф для юридических лиц может составлять от 1/10 до 1/2 начальной цены контракта (но не менее 100 000 рублей).
• Уголовная: С 24 декабря 2024 года ответственность по статье 178 УК РФ ужесточена. Сговор на торгах, который привел к изменению цен, грозит лишением свободы на срок до 5 лет. При отягчающих обстоятельствах (например, организованная группа, особо крупный ущерб) срок может достигать 6–7 лет.

ПОЛЕЗНО: читайте также на нашем сайте про жалобу в ФАС, подписывайтесь на канал 

Срок давности за сговор на торгах

   Сроки давности за сговор на торгах зависят от вида ответственности. Для административной ответственности по ст. 14.32 КоАП РФ* они исчисляются со дня вступления в силу решения комиссии ФАС, а для взыскания убытков — по общим правилам исковой давности.

   Для административного наказания по ст. 14.32 КоАП РФ (заключение антиконкурентного соглашения на торгах) действуют специальные правила исчисления сроков:

• Особый порядок исчисления: Срок начинает течь со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
• Общий срок: Само постановление о штрафе не может быть вынесено по истечении одного года с этой даты.
• Важный нюанс: Обжалование решения ФАС в суде не приостанавливает течение этого срока. Антимонопольный орган может возбудить административное дело, даже если решение еще оспаривается в арбитражном суде.

   Если вы хотите взыскать убытки, причиненные сговором на торгах, здесь применяются общие нормы гражданского законодательства:

• Срок: Общий срок исковой давности составляет три года.
• Момент исчисления: Срок начинает течь с момента, когда потерпевшая сторона узнала или должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком.

   В судебной практике есть примеры, когда заявления о взыскании неосновательного обогащения по факту сговора отклонялись, в том числе из-за пропуска этого трехлетнего срока.

   Таким образом, ключевой момент для административного наказания — это дата вступления в силу решения комиссии ФАС, а не дата самих торгов. Если вы являетесь потерпевшей стороной и планируете взыскивать убытки, необходимо отслеживать общий трехлетний срок исковой давности с момента, когда вам стало известно о нарушении.

Административная ответственность за картель на торгах

   Административная ответственность за картель на торгах — это один из самых суровых видов наказания в антимонопольном законодательстве. Она наступает по статье 14.32 КоАП РФ и применяется как к юридическим лицам, так и к их руководителям. Размер штрафов исчисляется от начальной цены торгов, что делает их многомиллионными.

   Основной состав правонарушения для картеля на торгах — это часть 2 статьи 14.32 КоАП РФ. Она охватывает два вида запрещенных соглашений:

1. Сговор между участниками торгов, который приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен.
2. Сговор между организаторами/заказчиками и участниками торгов, если он направлен на ограничение конкуренции или создание преимуществ для отдельных участников.

   Для должностных лиц (руководителей компаний) размер административного штрафа составляет от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет.

   Для юридических лиц (компаний) размер административного штрафа составляет от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов, но не более 1/25 совокупной выручки компании от реализации всех товаров и не менее 100 000 рублей

   Обратите внимание: административная ответственность может наступить одновременно и для юридического лица, и для его должностного лица. Это распространенная практика антимонопольных органов.

   Если речь идет о картельном соглашении, не связанном напрямую с торгами (так называемый «классический» картель), ответственность наступает по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Штраф для юридических лиц в этом случае рассчитывается как процент от выручки на соответствующем товарном рынке (от 3% до 15%, но не менее 100 000 рублей).

   Закон предусматривает возможность освобождения от административной ответственности за картель. Это возможно, если компания первой добровольно заявит в ФАС о заключении антиконкурентного соглашения, откажется от участия в нем и предоставит достаточные для установления нарушения сведения.

ВНИМАНИЕ: читайте также на нашем сайте про жалобу на ограничение конкуренции, подписывайтесь на канал 

Уголовная ответственность за сговор на торгах

   С 24 декабря 2024 года в России действуют существенно ужесточенные меры уголовной ответственности за сговор на торгах. Теперь картельные соглашения, которые повлияли на цены на обязательных торгах, выведены в отдельный состав преступления со сроком лишения свободы до 5 лет. При отягчающих обстоятельствах срок может достигать 7 лет.

   Ранее сговоры на торгах квалифицировались по общей части ст. 178 УК РФ**, что ограничивало возможность привлечения к ответственности. Новый закон (№ 467-ФЗ) прямо выделяет заключение ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), если оно повлекло повышение, снижение или поддержание цен на торгах, проведение которых является обязательным.

   По статье 178 УК РФ предусмотрены следующие наказания:

• часть 2 (картельный сговор, повлекший изменение или поддержание цен на обязательных торгах) предусматривает лишение свободы до 5 лет со штрафом 600 000 – 800 000 руб. и лишением права занимать определенные должности до 4 лет
• часть 3 (деяние совершено: с использованием служебного положения; организованной группой; с причинением особо крупного ущерба (свыше 47,5 млн руб.); с извлечением особо крупного дохода (свыше 395 млн руб.)) предусматривает лишение свободы от 2 до 6 лет со штрафом от 2 до 4 млн руб. и лишением права занимать определенные должности от 3 до 5 лет
• часть 4 (деяние сопряжено с применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо угрозой таких действий) предусматривает лишение свободы от 3 до 7 лет со штрафом до 5 млн руб. и лишением права занимать определенные должности до 5 лет

   Важные нюансы:

1. Что считается доходом: Для целей ст. 178 УК РФ доходом признается выручка всех участников картеля, полученная в результате исполнения соглашения, без вычета расходов.
2. Следствие: Предварительное следствие по таким делам могут вести не только следователи МВД, но и следователи органа, выявившего преступление (то есть ФАС).
3. Освобождение от ответственности: Закон предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности при возмещении незаконно полученного дохода.

Как ФАС доказывает сговор на торгах?

   Доказывание сговора на торгах для ФАС — это сложный процесс, который обычно строится на совокупности косвенных доказательств, так как прямые улики, вроде подписанного соглашения между конкурентами, встречаются редко. В основе доказательной базы лежит анализ поведения участников и поиск аномалий, указывающих на отсутствие реальной конкуренции.

   ФАС использует несколько ключевых подходов для выявления и доказывания сговора:

• Анализ косвенных признаков (цифровые следы и общая инфраструктура). Если участники торгов используют общую инфраструктуру, это воспринимается как серьезный аргумент в пользу сговора. К таким признакам относятся:

1. технические совпадения: Выход на электронную площадку с одного IP-адреса, совпадение свойств файлов заявок (например, время создания, автор учетной записи). Верховный Суд РФ поддержал позицию ФАС, признав совпадение свойств файлов документов допустимым признаком сговора.
2. Единая среда: Фактическое нахождение компаний по одному адресу, использование одних и тех же сотрудников, оформление электронных подписей на одно физическое лицо.
3. Схожие документы: Формирование заявок для разных компаний одним и тем же лицом, повторяющиеся ошибки или однотипное оформление документов.

•  Экономический анализ и статистика. ФАС и суды все чаще обращают внимание на экономические показатели, чтобы подтвердить, что сговор действительно имел место и принес выгоду его участникам. Ключевые индикаторы:

1. Минимальное снижение цены: Если при большом количестве участников цена контракта снижается символически (например, на 0,5% против обычных 30-40%), это вызывает подозрения.
2. Аномальное поведение: Систематический выкуп всего объема товара на бирже, как в недавнем деле против нефтетрейдеров, что ограничивает доступ другим игрокам и создает искусственный дефицит.
3. Экономическая нелогичность: Поведение одного из участников, которое не соответствует цели извлечения прибыли, но при этом создает преимущества для другого.

   Для успешного обжалования решения ФАС важно понимать иерархию доказательств с точки зрения судов.

• Прямые доказательства — это «золотой стандарт» для ФАС. К ним относятся письменные документы, фиксирующие договоренности: переписка (в том числе электронная), протоколы совещаний, внутренние документы компаний.
• Косвенные доказательства — на их совокупности строится большинство дел. Суды и ФАС могут признать сговор доказанным на основании совокупности даже косвенных улик, если их достаточно для вывода о единой воле и согласованной стратегии участников.

   Существуют два важных обстоятельства, которые стоит учитывать, если вы попали в поле зрения ФАС.

1. Снижение стандартов доказывания: К 2024 году ФАС во многих случаях стала делать выводы о картеле, анализируя лишь модель поведения компаний, без прямых подтверждений. Это создает повышенные риски для бизнеса.
2. Защита от формального подхода: Суды, особенно после разъяснений Верховного Суда, требуют от ФАС доказывать не только факт взаимодействия, но и наличие единой противоправной цели, а также причинно-следственную связь между действиями участников и негативными последствиями для конкуренции (поддержание цен). Если сходное поведение компаний объясняется объективными рыночными причинами, а не сговором, суд может встать на сторону защиты.

ИНТЕРЕСНО: читайте также на нашем сайте про жалобу на конкурента, подписывайтесь на канал  

Дисквалификация руководителя за сговор на торгах

   Дисквалификация руководителя за сговор на торгах — это реальная и действенная мера ответственности, которая применяется наряду со штрафами. Это административное наказание, которое заключается в лишении права занимать руководящие должности в коммерческих организациях на определенный срок.

   Возможность дисквалификации за сговор на торгах прямо предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ. Размер наказания зависит от того, какой именно состав правонарушения вменяется:

• За «классический» картельный сговор (заключение соглашения между конкурентами, признаваемого картелем, кроме случаев на торгах) — дисквалификация на срок от 1 до 3 лет (альтернатива штрафу 40–50 тыс. руб.).
• За картель, который приводит к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ) — дисквалификация на срок до 3 лет (альтернатива штрафу 20–50 тыс. руб.).
• За координацию экономической деятельности (ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ) — также дисквалификация на срок до 3 лет.

   Хотя дисквалификация применяется не так часто, как штрафы, прецеденты уже существуют и показывают, что это эффективный инструмент воздействия на недобросовестных руководителей.

   Пример 1 (Московская область, 2017 год):
   Московское областное УФАС выявило картельный сговор между двумя компаниями на электронных аукционах, который привел к поддержанию цен на сумму более 40 млн рублей. УФАС обратилось в суд с заявлением о дисквалификации гендиректора. Арбитражный суд города Москвы поддержал позицию антимонопольного органа и вынес решение о дисквалификации генерального директора ООО «Компания ФИЛАКС» сроком на один год. Это было названо прецедентом в области противодействия картелям.

   Пример 2 (общий подход):
   Суды активно применяют эту меру, если представлены доказательства, определяющие характер нарушения и характеризующие личность нарушителя. При этом решения антимонопольных органов о дисквалификации часто успешно обжалуются компаниями в нескольких инстанциях, но остаются в силе.

   Важно знать, что для привлечения к ответственности в виде дисквалификации установлен специальный срок давности. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, он составляет один год со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения.

   Закон предусматривает возможность освобождения от административной ответственности (включая дисквалификацию). Для этого необходимо первым добровольно заявить в ФАС о заключении антиконкурентного соглашения, отказаться от участия в нем и предоставить достаточные для установления нарушения сведения.

ПОЛЕЗНО: читайте также на нашем сайте про жалобу в ФАС, подписывайтесь на канал

Как избежать ответственности за сговор на торгах?

   Закон предусматривает возможность избежать ответственности за участие в картельном сговоре на торгах, но это требует строгого соблюдения установленных процедур. Шансы на это есть, однако нужно действовать быстро и в полном соответствии с правилами.

   Закон (примечание 1 к статье 14.32 КоАП РФ) позволяет полностью избежать наказания, но только для первого участника картеля, который добровольно заявит о сговоре в ФАС. Вот ключевые условия, которые должны быть выполнены в совокупности:

• Вы должны быть первым: Освобождается только тот, кто первым подал заявление. Одновременное обращение нескольких участников невозможно.
• Новизна информации: На момент вашего обращения в ФАС не должно быть своих сведений об этом нарушении.
• Отказ от сговора: Вы должны прекратить участие в картеле.
• Достаточность доказательств: Предоставленные вами сведения должны позволить ФАС установить факт нарушения.

   Этот механизм работает только в том случае, если компания предоставит действительно новую информацию, которой у антимонопольного органа еще нет.

   Если вы не успели стать первым заявителем, закон предусматривает возможность снижения штрафа до минимального размера для второго и третьего участников, признавших нарушение (примечание 5 к статье 14.32 КоАП РФ). Для этого нужно выполнить три условия:

1. Признать факт нарушения.
2. Отказаться от участия в картеле.
3. Предоставить достаточные сведения для установления события правонарушения.

   Важное ограничение: эта льгота не применяется к организатору картеля.

   Даже если вы не попали под программы освобождения или снижения штрафа, на итоговую сумму может повлиять наличие смягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ:

• Добровольное исполнение предписания ФАС до окончания производства по делу может снизить штраф на 40% от базового размера.
• Доказательство того, что компания фактически не исполняла картельное соглашение и действовала самостоятельно, может дать скидку в 20%.

   Эти скидки можно суммировать. Также для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) действуют специальные правила расчета штрафов, которые могут значительно уменьшить итоговую сумму.

   Помимо программ смягчения, существует и стратегия активной защиты, которая заключается в оспаривании самого факта сговора. Судебная практика показывает, что, если ФАС не может доказать наличие антиконкурентного соглашения, ответственность не наступает.

   Например, Верховный Суд РФ в одном из дел указал, что использование участниками торгов одинаковых IP-адресов само по себе не доказывает сговор, если это объясняется разумными экономическими причинами, например, помощью дилера в подготовке заявок. Суд подчеркнул, что взаимовыгодная кооперация между хозяйствующими субъектами допустима, если она не приводит к ограничению конкуренции.

   Также суды требуют от ФАС доказывать не просто совпадение в действиях, а именно то, что результат торгов стал возможен исключительно из-за антиконкурентного соглашения.

   При выборе стратегии стоит помнить о нескольких ключевых моментах:

• «Систематическое» раскаяние не работает: Освобождение от ответственности применяется только к лицам, впервые совершившим такое правонарушение. Попытки получить освобождение повторно противоречат целям института деятельного раскаяния.
• Уголовная ответственность: Для освобождения от уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ необходимо добровольно сообщить о преступлении, способствовать его раскрытию и полностью возместить ущерб или перечислить в бюджет двукратную сумму незаконного дохода.

ВНИМАНИЕ: читайте также на нашем сайте про возражение на жалобу ФАС, подписывайтесь на канал 

Взыскание убытков за сговор на торгах

   Взыскание убытков за сговор на торгах — это самостоятельный, отдельный от административных штрафов, способ защиты нарушенных прав. Убытки можно взыскивать независимо от привлечения к административной или уголовной ответственности. Причем ключевая правовая позиция Верховного Суда РФ состоит в том, что сам факт заключения картельного соглашения уже является основанием для взыскания полученного по нему дохода как неосновательного обогащения.

   Раньше суды часто отказывали во взыскании дохода от картеля, считая, что картельное соглашение — это не сделка, и к нему нельзя применять правила о недействительности сделок (ст. 169 ГК РФ). Однако Верховный Суд РФ в 2025 году изменил эту практику.

   В деле по иску прокуратуры Оренбургской области Экономическая коллегия ВС указала:

1. Картельное соглашение является сделкой, даже если заключено в устной форме.
2. Такой доход имеет противоправную природу, так как получен за счет недобросовестных действий на торгах, финансируемых из бюджета.
3. Прокурор вправе взыскивать такой доход в бюджет по правилам статьи 169 ГК РФ*** (недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка).

   В результате с участников картеля были солидарно взысканы 314,7 млн рублей.

   Помимо взыскания всего дохода от картеля как неосновательного обогащения, существуют и другие механизмы.

• Взыскание неосновательного обогащения (ст. 169 ГК РФ — недействительность сделки). Взыскивается весь доход, полученный участниками картеля от исполнения контрактов, как полученный незаконно.
• Возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Добросовестные участники торгов могут требовать возмещения реального ущерба (например, расходы на подготовку заявки) и упущенной выгоды, если они не смогли победить из-за сговора.
• Злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ). Сговор на торгах рассматривается как злоупотребление правом, что является самостоятельным основанием для взыскания убытков.

   Важные нюансы:

1. Уголовная ответственность и возмещение ущерба: С 24 декабря 2024 года, чтобы избежать уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ за картельный сговор, необходимо полностью возместить ущерб и перечислить в федеральный бюджет сумму, в два раза превышающую размер причиненного ущерба (или полученного дохода).
2. Сроки: При взыскании убытков в гражданско-правовом порядке действует общий трехлетний срок исковой давности.
3. Доказывание: Для взыскания убытков вам потребуется доказать не только факт сговора (установленный решением ФАС), но и размер понесенных убытков, а также причинно-следственную связь между сговором и убытками.

   Таким образом, взыскание убытков за сговор на торгах — это эффективный, но сложный инструмент. Ключевая новелла — возможность взыскания всего полученного дохода как неосновательного обогащения. Если ваши права были нарушены картельным сговором, у вас есть возможность взыскать как реальный ущерб, так и упущенную выгоду, но для этого потребуется серьезная доказательственная база и квалифицированная юридическая помощь.

Адвокат по картельным делам и сговору на торгах в Екатеринбурге

   Антимонопольные споры, включая дела о картелях и сговоре на торгах — это узкая специализация, поэтому важно выбирать юриста, адвоката, который непосредственно работал с делами ФАС и знает специфику защиты в таких процессах.

   В Адвокатском бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург работают антимонопольные адвокаты.

   При поиске адвоката для защиты от обвинений в картельном сговоре, рекомендуем обратить внимание на два критерия:

1. Узкая специализация: Картельные дела — это очень специфическая область антимонопольного права. Важно, чтобы у адвоката был опыт именно в таких делах, а не просто общая практика по административным или арбитражным спорам.
2. Понимание внутренней «кухни» ФАС: Знание процедур и логики работы антимонопольного органа — это огромное преимущество. Систематическое ведение дел в этой сфере, как у Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург, помогают выстроить более эффективную стратегию защиты.

   Обратившись к нашему антимонопольному адвокату, Вы можете получить юридические услуги по следующей стоимости:

• устную консультацию по сговору на торгах — бесплатно
• письменное заключение по конкретной ситуации, касающейся сговора на торгах — от 5 000 руб.
• составленное ходатайство об освобождении от ответственности, о снижении размера штрафа— от 6 000 руб.
• составленную жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности — от 7 000 руб.
• представление интересов доверителя при рассмотрении дела в ФАС — от 5 000 руб.
• представление интересов доверителя в уголовном производстве — от 9 000 руб.
• иные виды юридических услуг — по договоренности

   Уточнить конкретный перечень необходимых Вам юридических услуг и их стоимость, Вы можете, обратившись в офис Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург или позвонив нам по телефону.

Часто задаваемые вопросы юристу об ответственности за сговор на торгах

   Включат ли в реестр недобросовестных поставщиков за договоренность на торгах?

   Здесь нет однозначного «да». Включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это самостоятельная процедура, которая не наступает автоматически за сам факт сговора.

   Можно ли оспорить выводы ФАС о сговоре, если доказательства косвенные?

   Да, это возможно, и судебная практика здесь неоднозначна. ФАС часто строит обвинения на косвенных доказательствах. Однако у вас есть шанс, если вы сможете доказать, что эти косвенные признаки не свидетельствуют о сговоре.

   Можно ли получить предупреждение вместо штрафа за сговор на торгах?

   В общем случае — нет. Замена штрафа на предупреждение возможна только при одновременном соблюдении строгих условий, и сговор на торгах под них, как правило, не подпадает.

   Могут ли посадить за сговор на торгах, если штраф уже заплатили?

   Да, могут. Уплата административного штрафа не освобождает от уголовной ответственности.

   Что делать, если ФАС обвиняет компанию в сговоре на торгах?

   Это сложная ситуация, и ваши действия должны быть выверенными. Следует не паниковать и не давать показаний без адвоката; изучить материалы дела; подготовить стратегию защиты; рассмотреть возможность «явки с повинной».

   Можно ли исключиться из РНП, если ФАС уже вынесла решение о сговоре?

   Это очень сложный, но теоретически возможный путь, который, однако, не связан напрямую с обжалованием сговора.

Отзыв о консультации с нашим адвокатом

Доверитель — Перминова Елена Рудольфовна:

При подготовке материалов использовались:

* Статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности // СПС «КонсультантПлюс»

** Статья 178 Уголовного кодекса Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс»

*** Статья 169 Гражданского кодекса Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс»

© адвокат, управляющий партнер АБ "Кацайлиди и партнеры"

А.В. Кацайлиди