Дробление закупок

   Дробление закупок представляет собой действия заказчика по закупке товаров, работ, услуг (далее – ТРУ) несколькими закупками, несмотря на возможность закупить, например, работы одной закупкой. Однако, не всегда можно говорить о дроблении закупок и не во всех случаях считается, что было осуществлено дробление. Рассмотрим в данном материале отдельные вопросы, касающиеся дробления закупок.

ВНИМАНИЕ: смотрите видео про оспаривание тендера, а также звоните в Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург и задайте Ваш вопрос нашему юристу по антимонопольным делам уже сегодня

Почему заказчики дробят закупки?

   Почему, для чего заказчики могут дробить закупки? Причины могут быть разные, а именно:

• если у Заказчика недостаточно денег, чтобы одной закупкой приобрести ТРУ, поэтому он вынужден раздробить закупку и по частям приобрести ТРУ
• если Заказчик не хочет проводить конкурентную закупку, а хочет приобрести ТРУ у конкретного поставщика, подрядчика или исполнителя. При этом нежелание проводить закупку может быть вызвано тем, что заказчик не хочет «заморачиваться» с извещением, его размещением и т.п. или же желанием заключить контракт с конкретным исполнителем и возможно получить, так сказать вознаграждение от этого исполнителя
• если требуется срочная закупка ТРУ, поэтому нет времени проводить конкурентную процедуру

   Как можно заметить причины могут быть как обоснованные, так и не совсем обоснованные, т.е. направленные на незаконное получение прибыли. При этом, если говорить в общем, то дробление закупок является незаконным. Однако, на практике не во всех случаях дробление закупки признают незаконным, так как не всегда признают, наличие факта дробления закупки.

   Тем не менее, не стоит лишний раз дробить закупку, чтобы не стать объектом проверок различных органов. Посоветуйтесь с нашим юристом по закупкам, чтобы принять правильное решение.

Признаки дробления закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

    Какими признаками должны обладать закупки с единственным поставщиком, чтобы признали, что имеется дробление одной закупки на несколько закупок?

• заключение контрактов с одним и тем же поставщиком по одному и тому же предмету через непродолжительный промежуток времени, т.е. неделя, месяц. Бывают случаи, когда, раздробив одну закупку, заказчик заключает с одним поставщиком несколько контрактов в один день, что является явным признаком дробления закупки
• если предметом контрактов по раздробленной закупке являются товары, которые функционально и технологически связаны между собой

   Как уже отражено выше, дробить заказчик закупку может ради того, чтобы заключить контракты с конкретным поставщиком.

   Однозначно можно говорить о наличии дробления закупки, если:

1. контракты заключены с одним поставщиком
2. по контрактам одинаковый предмет, например, закупка одних и тех же работ
3. контракты заключены в небольшой промежуток времени. Встречаются такие контракты, когда заказчик заключает их, например, каждый на 2 месяца, т.е. не заключает один контракт на 6 месяцев, а заключает 3 контракта с промежутком в 2 месяца. В такой ситуации тоже можно говорить о дроблении закупки

   Однако, даже казалось бы с явными признаками дробления, суды не всегда приходят к выводу о том, что в действиях заказчика имеется факт дробления закупки. Но тут уже зависит от фактических обстоятельств. Так, например, Верховный Суд РФ по одному из дел указал на то, что законодательство не ограничивает, сколько можно осуществить закупок у единственного поставщика для однородных ТРУ.

Ответственность за дробление закупок

   В случае установления факта дробления закупок, какая ответственность грозит Заказчику?

   Одним из видов ответственности для заказчика, а также для поставщика может стать то, что закупки будут оспорены и признаны недействительными с применением последствий недействительности сделки.

   Заказчик может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.29 КоАП РФ, за то, что был выбран неверный способ закупки, т.е. должна была быть проведена конкурентная закупка, а заказчик закупил у единственного поставщика. Должностным лицам грозит штраф от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб.

   Если контрольные и надзорные органы придут к выводу, что имела место быть договоренность об ограничении конкуренции, то штраф может быть назначен должностному лицу, юрлицу по ст. 14.32 КоАП РФ и размеры значительные.

   Кроме того, должностному лицу заказчика может грозить уголовная ответственность по ст. 286 УК РФ за превышение должностных полномочий. Виды наказаний могут быть назначены разные вплоть до лишения свободы.

   Следует внимательно относиться к вопросу, касающемуся дробления закупок и избегать таких ситуаций, поскольку неблагоприятные последствия могут наступить не только для заказчика, но и для поставщика.

Жалоба в ФАС на дробление закупки

   Поскольку дробление закупки приводит к тому, что иные поставщики не имеют возможности побороться за поставку конкретных товаров или выполнение работ или оказание услуг, то соответственно нарушаются их права и нарушается законодательство о конкуренции.

   В таком случае заинтересованное лицо или, например, прокурор может пожаловаться в ФАС на дробление закупки.

   Однако, стоит учитывать, что на закупки у единственного поставщика не получиться подать жалобу в том порядке, в каком подаются жалобы участниками закупок, поскольку конкретная закупка отсутствует.

   При дроблении закупок заинтересованному лицу стоит обратиться с заявлением в ФАС на нарушение заказчиком законодательства о закупках. Такое заявление может стать основанием, чтобы в отношении заказчика была проведена внеплановая проверка.

Заявление в ФАС составляется в свободной форме. Укажите в таком заявлении следующую информацию:

1. название органа, в который подаете заявление
2. данные заявителя, т.е. ФИО, наименование, адрес
3. название документа – заявление
4. в тексте заявления изложите свои доводы, касающиеся дробления закупки заказчиком, чем подтверждаются ваши доводы и т.п.
5. не забудьте подписать ваше заявление и указать дату его составления

ПОЛЕЗНО: читайте подробнее про жалобу в ФАС, а также смотрите наше видео по теме

Заявление в правоохранительные органы

   Можно подать заявление в правоохранительные органы. Как мы уже знаем, должностное лицо заказчика может быть привлечено к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий.

   Заявление в правоохранительные органы необходимо составить правильно, указать все обстоятельства и доводы, поэтому если Вы никогда не сталкивались с подобными заявления, тогда лучше поручить их составление адвокатам, которые специализируются на уголовных делах.

При самостоятельной подготовке заявления укажите в нем следующее:

• адресата, т.е. куда вы подаете заявление
• свои данные, т.е. ФИО, адрес, паспортные данные, номер телефона
• в тексте заявления изложите факты, в связи с которыми вы обращаетесь с заявлением. Все обстоятельства следует прописать как можно подробнее
• все ваши доводы должны подтверждаться доказательствами, поэтому необходимо указать подтверждающие материалы и приложить их к заявлению, лучше копии
• не забудьте подписать Ваше заявление и поставить дату его составления

Споры в суде по вопросу дробления закупок

   Поскольку дробление закупок является нарушением законодательства о закупках, то не исключены судебные споры по данному вопросу. Рассмотрим отдельные выводу из судебной практики, касающиеся дробления закупок.

   Так по одному из дел прокурор обратился в суд с иском, чтобы аннулировать 2 договора, которые заключил заказчик с единственным поставщиком на одни и те же товары с интервалом в одни месяц, так как посчитал, что имеет место быть дробление закупки. Суд в иске отказал, мотивировав тем, что законодательство о закупках не содержит ограничений по поводу того, сколько раз можно закупать однородные ТРУ у поставщика. Ограничения существуют только по годовому объему закупок и по цене отдельного контракта.

   Однако существует и другая судебная практика, по которой суды устанавливали факт наличия дробления закупки с соответствующими последствиями для заказчика и поставщика.

   Так, по одному из дел ФАС обратилась с требованием в суд о применении последствий недействительности ничтожной сделки, так как был установлен факт наличия дробления закупки. Судами были удовлетворены требования и заказчика обязали вернуть все полученное по сделки, а поставщика вернуть деньги заказчику.

   Таким образом, дробление закупок может привести к неприятным последствиям как для заказчика, так и для поставщика. При этом, если заказчику вернут деньги это хорошо, а вот если вернут товар поставщику, это уже не так хорошо, поскольку к моменту судебного решения товар может  стать б/у, стоимость его уменьшится, да и реализовать повторно такой товар у поставщика может не получиться.

ПОДРОБНЕЕ про оспаривание тендера в суде по ссылке, а также в нашем видео

Помощь адвоката

   Если Вам нужна юридическая помощь в вопросах дробления закупок, то Вы всегда можете рассчитывать на помощь адвокатов нашего адвокатского бюро. Юридическая помощь Вам может понадобиться как на стадии решения вопроса о дроблении закупок, так и на стадии, когда закупка уже завершена.

Наши адвокаты АБ «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург готовы оказать следующую помощь:

1. проконсультировать по вопросу дробления закупок
2. проанализировать Ваши действия на предмет дробления закупок
3. представлять Ваши интересы в контрольных и надзорных органах по вопросам, связанным с дроблением закупок, а также в судах
4. подготовить отзыв, возражения на иск, предъявленный в суд о признании сделок с единственным поставщиком недействительными, так как имеет место быть дробление закупки
5. подготовить жалобы на решение суда, на постановление о привлечении к административной ответственности, связанные с дроблением закупок
6. оказывать юридическое сопровождение Вашей деятельности по закупкам
7. осуществлять Вашу защиту в следственных органах, в случае возбуждения уголовного дела
8. выполнять иные действия, связанные с юридической помощью в вопросах дробления закупок

   Иногда лучше предотвратить нарушение, чем потом думать, как избежать его последствий. В любом случае Вы можете всегда обратиться к нам за помощью, в том числе, за письменной консультацией о возможных последствиях Ваших действий, связанных с дроблением закупки, как говориться: «Предупрежден — значит вооружен».

Отзыв о работе с нашим адвокатом

© адвокат, управляющий партнер АБ "Кацайлиди и партнеры"

А.В. Кацайлиди