Споры с Федеральным агентством по рыболовству

   Рыболовство — это не просто промысел, а строго регулируемая государством деятельность. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) распределяет квоты, выдаёт разрешения, заключает договоры на пользование рыболовными участками и контролирует соблюдение правил. Но что делать, если ведомство отказывает в праве на добычу, занижает объёмы квот или выписывает необоснованное предписание? Судебная практика по спорам с Росрыболовством в последние годы активно формируется: компании оспаривают отказы в предоставлении прав на вылов, требуют пересмотра распределения квот и доказывают незаконность предписаний. В этой статье разберём, какие споры возникают с Росрыболовством, как их разрешать и какие правовые механизмы для этого существуют.

Полезно: Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург специализируется на спорах с государственными органами, включая Росрыболовство. Звоните, чтобы получить консультацию по вашему вопросу.

Какие бывают споры с Федеральным агентством по рыболовству?

   Споры с Росрыболовством охватывают широкий спектр вопросов — от отказа в выдаче разрешения до взыскания ущерба за незаконный вылов. Наиболее частые категории конфликтов включают:

• Оспаривание отказа в предоставлении права на добычу водных биоресурсов. Если Росрыболовство отказывает в выдаче разрешения или права на вылов, его решение можно обжаловать в судебном порядке.

• Споры о распределении квот добычи водных биоресурсов. Ведомство ежегодно распределяет объёмы квот между пользователями. Если пользователь не согласен с распределением или считает, что его права нарушены, он вправе обратиться в суд.

• Признание недействительным предписания и ненормативного акта Росрыболовства. Если по результатам проверки вынесено предписание, которое пользователь считает незаконным, его можно оспорить в суде.

• Расторжение договора пользования рыболовным участком. С 1 сентября 2025 года вступили в силу изменения в механизм расторжения договоров, в том числе в случае невнесения платы. Споры о расторжении таких договоров рассматриваются в арбитражных судах.

• Административные правонарушения в области рыболовства. Нарушение правил рыболовства влечёт административную ответственность по статье 8.37 КоАП РФ.

• Взыскание ущерба, причинённого водным биоресурсам. Незаконная добыча или нарушение правил промысла могут повлечь не только административную, но и уголовную ответственность.

ИНТЕРЕСНО: о том, как в целом разрешаются споры с государственными органами, можно узнать в статье споры в суде с госорганами по ссылке.

Оспаривание отказа в предоставлении права на добычу водных биоресурсов

   Отказ Росрыболовства в предоставлении права на добычу водных биоресурсов — одна из самых частых причин судебных разбирательств. Ведомство может отказать по формальным основаниям, которые пользователь считает необоснованными.

• Как выглядит спор на практике. Компания, имеющая договоры на право добычи водных биоресурсов, обращается в Росрыболовство за получением разрешения на вылов в текущем году. Если ведомство отказывает, компания вправе оспорить это решение в суде. В одном из дел Арбитражный суд г. Москвы рассматривал заявление компании о признании незаконным бездействия Росрыболовства в части отказа в праве на добычу водных биоресурсов.
• Что нужно для оспаривания. Для успешного оспаривания необходимо доказать, что: заявитель соответствует всем требованиям для получения права на добычу; отказ не основан на законе или нарушает процедуру; ведомство не рассмотрело заявление в установленный срок.
• Куда подавать иск. Иск подаётся в Арбитражный суд г. Москвы по месту нахождения Росрыболовства. Срок на обжалование — три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав.
• Досудебный порядок. Перед обращением в суд необходимо направить жалобу в Росрыболовство. Заявитель имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц Росрыболовства при предоставлении государственной услуги. Жалоба может быть подана, например, при нарушении срока регистрации запроса, отказе в приёме документов или отказе в предоставлении услуги, если основания отказа не предусмотрены законом.

ПОЛЕЗНО: о том, как обжаловать постановление государственного органа, можно узнать в статье обжалование постановления государственного органа по ссылке.

Споры о распределении квот добычи водных биоресурсов

   Росрыболовство ежегодно распределяет объёмы квот добычи водных биоресурсов между пользователями. Процедура распределения строго регламентирована, но это не исключает ошибок или спорных ситуаций.

• Основания для споров. Пользователи могут не согласиться с распределением квот по разным причинам: неверный расчёт объёмов, неправильное применение методики, отсутствие учёта исторического принципа. В приказах Росрыболовства о распределении квот на 2025–2026 годы уже заложены объёмы, зарезервированные под инвестиционные цели, что также может стать предметом разбирательств.
• Изменения в законодательстве. Минсельхоз постоянно корректирует методику расчёта квот. Например, предлагаются изменения для обеспечения приоритетности в предоставлении квот для целей аквакультуры подведомственным Росрыболовству учреждениям. Это означает, что правила игры могут меняться, и пользователям важно отслеживать эти изменения.
• Как оспорить распределение квот. Если пользователь считает, что квоты распределены несправедливо или с нарушением закона, он вправе подать жалобу в Росрыболовство, а затем — в суд. В жалобе необходимо указать: какие именно нормы нарушены; каким должен быть правильный расчёт; какие документы подтверждают позицию заявителя.
• Сроки. Жалоба на распределение квот должна быть подана в разумный срок после опубликования приказа. Промедление может привести к тому, что суд откажет в восстановлении нарушенных прав.

НА ЗАМЕТКУ: о том, как организации обжаловать предписание госоргана, можно узнать в статье как организации обжаловать предписание по ссылке.

Признание недействительным предписания и ненормативного акта Росрыболовства

   По результатам проверок Росрыболовство может выносить предписания об устранении нарушений. Если пользователь не согласен с предписанием, он вправе оспорить его в суде.

• Что можно оспорить. Предметом оспаривания могут быть: предписания об устранении нарушений; решения, принятые по результатам контрольных мероприятий; любые ненормативные акты, нарушающие права пользователя. Жалоба подаётся в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде в Росрыболовство.
• Процедура обжалования. Жалоба подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня её поступления. Рассмотрение жалобы осуществляется должностным лицом, наделённым полномочиями, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации. При несогласии с решением пользователь вправе обратиться в суд.
• Что должно быть в жалобе. Жалоба должна содержать: наименование органа или должностного лица, чьи решения обжалуются; описание нарушения; обоснование позиции; требование об отмене предписания. Также необходимо приложить копии документов, подтверждающих доводы.
• Сроки. Жалоба на предписание подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав. Если срок пропущен, его можно восстановить только при наличии уважительных причин.

ИНТЕРЕСНО: о порядке проведения внеплановой проверки фирмы можно узнать в статье порядок проведения внеплановой проверки фирмы по ссылке.

Расторжение договора пользования рыболовным участком

   С 1 сентября 2025 года вступили в силу существенные изменения в порядке заключения и расторжения договоров пользования рыболовным участком. Федеральный закон от 24.06.2025 № 165-ФЗ внёс поправки в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

• Новый порядок расторжения. Изменён механизм одностороннего расторжения договоров в случае невнесения платы за заключение договора. Введена обязанность органа государственной власти, заключившего договор, направить пользователю уведомление о необходимости внесения платы в десятидневный срок. Если пользователь не вносит плату, договор расторгается в одностороннем порядке.
• Переоформление договоров. Организации и ИП, имеющие право на добычу водных биоресурсов на основании договора пользования рыболовным участком, могут до 1 июня 2026 года заключить новый договор на 20 лет. Это важное изменение, которое даёт долгосрочную перспективу для бизнеса.
• Судебная практика. Арбитражные суды рассматривают споры о расторжении договоров между Росрыболовством и пользователями. Например, Арбитражный суд Москвы расторг договор компании «Согласие» с Росрыболовством о предоставлении инвестиционных квот. Росрыболовство также может выступать инициатором расторжения договоров в судебном порядке.
• Последствия расторжения. При расторжении договора пользователь теряет право на добычу на соответствующем участке. Однако он вправе оспорить расторжение в суде, если считает его незаконным.

ПОЛЕЗНО: о том, как исполнять предписание, выданное госорганом, можно узнать в статье исполнение предписания, выданного госорганом по ссылке.

Административные правонарушения в области рыболовства

   Нарушение правил рыболовства и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного и прибрежного рыболовства, влечёт административную ответственность по статье 8.37 КоАП РФ.

• Размеры штрафов. Статья 8.37 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа: на граждан — от 1 000 до 2 000 рублей с конфискацией орудий добычи или без таковой; на должностных лиц — от 10 000 до 15 000 рублей с конфискацией орудий или без таковой. В некоторых случаях возможно лишение права осуществлять охоту или рыболовство на срок от одного года до двух лет.
• Конфискация орудий лова. При нарушении правил рыболовства орудия добычи могут быть конфискованы. Это касается как сетей, так и судов, используемых для незаконного вылова.
• Уголовная ответственность. Если незаконная добыча касается водных биоресурсов, занесённых в Красную книгу РФ, возможно назначение наказания в виде лишения свободы сроком до 9 лет.
• Как обжаловать штраф. Постановление о штрафе может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в течение 10 дней со дня его вручения. При обжаловании важно представить доказательства отсутствия нарушения или его малозначительности.

СОВЕТ АДВОКАТА: если вы получили постановление о штрафе, не торопитесь его оплачивать. Проверьте, правильно ли составлен протокол, соблюдена ли процедура. Часто нарушения при оформлении позволяют отменить штраф.

Взыскание ущерба, причинённого водным биоресурсам

   Незаконная добыча водных биоресурсов или нарушение правил промысла могут повлечь не только административную, но и гражданско-правовую ответственность в виде возмещения ущерба.

• Основания для взыскания. Ущерб взыскивается в случаях: незаконной добычи водных биоресурсов; нарушения правил рыболовства, повлёкшего гибель биоресурсов; загрязнения или иного негативного воздействия на среду обитания водных биоресурсов. Размер ущерба рассчитывается по утверждённым методикам с учётом видового состава, количества и размера добытых или погибших особей.
• Кто взыскивает. Иски о возмещении ущерба подаются Росрыболовством или его территориальными органами, а также природоохранными прокуратурами. Однако и третьи лица, чьи права нарушены, также могут требовать возмещения убытков.
• Судебная практика. Суды взыскивают значительные суммы за незаконную добычу особо ценных видов рыб и крабов. Например, за незаконный вылов краба камчатского могут быть взысканы многомиллионные суммы.
• Как защититься. Если вам предъявлено требование о возмещении ущерба, необходимо проверить: правильно ли рассчитан ущерб; были ли нарушены права истца; доказан ли факт незаконной добычи. В ряде случаев можно оспорить расчёт ущерба или доказать отсутствие вины.

СОВЕТ АДВОКАТА: если Росрыболовство предъявляет требование о возмещении ущерба, не игнорируйте его. Закажите независимую экспертизу для проверки расчёта. Часто расчёты ведомства завышены и могут быть оспорены в суде.

Досудебное урегулирование споров с Федеральным агентством по рыболовству

   Перед обращением в суд необходимо пройти досудебный порядок урегулирования спора. Это не только обязательное условие, но и возможность решить вопрос без судебных издержек.

• Как подать жалобу. Заявитель может обратиться с жалобой в Росрыболовство на действия (бездействие) и решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги. Жалоба подаётся в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме.
• Сроки рассмотрения. Жалоба, поступившая в Росрыболовство, подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня её регистрации. В исключительных случаях срок может быть продлён.
• Результат обжалования. По результатам рассмотрения жалобы Росрыболовство может: удовлетворить жалобу и отменить обжалуемое решение; частично удовлетворить жалобу; отказать в удовлетворении жалобы с мотивированным обоснованием. При отказе заявитель вправе обратиться в суд.
• Что важно помнить. Досудебный порядок не всегда обязателен, но его соблюдение даёт дополнительные аргументы в суде. Если вы сразу обращаетесь в суд, суд может вернуть иск, если досудебный порядок предусмотрен законом.

ПОЛЕЗНО: о том, как проводится проверка бизнеса со стороны госоргана, можно узнать в статье проверка бизнеса со стороны госоргана по ссылке.

Судебная практика по спорам с Росрыболовством

   Судебная практика по спорам с Росрыболовством активно формируется. Верховный Суд РФ и арбитражные суды неоднократно высказывались по ключевым вопросам.

• По расторжению договоров. Арбитражный суд Москвы расторг договор компании «Согласие» с Росрыболовством о предоставлении инвестиционных квот на строительство траулеров. Причина — невозможность получить оборудование из-за санкций. Это важный прецедент, который показывает, что суды учитывают объективные обстоятельства, если пользователь не может исполнить обязательства.
• По признанию бездействия незаконным. Арбитражный суд г. Москвы рассматривал дело о признании незаконным бездействия Росрыболовства в части отказа в праве на добычу водных биоресурсов. Такие дела показывают, что суды готовы встать на сторону пользователей, если ведомство нарушает процедуру.
• По оспариванию предписаний. Судебная практика по оспариванию предписаний Росрыболовства показывает, что суды признают предписания недействительными, если они не содержат конкретных указаний на нарушения и способы их устранения.
• По административным правонарушениям. Суды часто снижают размеры штрафов или отменяют постановления о привлечении к административной ответственности, если допущены процессуальные нарушения при составлении протокола.

   Важно: судебная практика постоянно меняется, поэтому перед подачей иска рекомендуется изучить актуальные решения по аналогичным делам.

Адвокат по спорам с Росрыболовством в Екатеринбурге

   Споры с Росрыболовством требуют не только знания материального права, но и понимания специфики рыбохозяйственного законодательства. Ошибка в расчёте квот, неправильно оформленная жалоба или пропущенный срок могут стоить права на добычу. Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург специализируется на спорах с государственными органами, включая Федеральное агентство по рыболовству.

Что мы делаем:

• анализируем законность отказов в предоставлении права на добычу водных биоресурсов;

• проверяем правильность распределения квот;

• оспариваем предписания и ненормативные акты Росрыболовства;

• помогаем в расторжении и переоформлении договоров пользования рыболовными участками;

• защищаем при привлечении к административной ответственности по статье 8.37 КоАП РФ;

• представляем интересы в судах всех инстанций.

Стоимость услуг (примерная, уточняйте на консультации):

• Консультация адвоката – бесплатно

• Правовой анализ документов и перспектив спора – от 9 000 руб.

• Составление жалобы в Росрыболовство – от 9 000 руб.

• Составление искового заявления в суд на Федеральное агентство по рыболовству – от 12 000 руб.

• Представительство в суде по делам с Федеральным агентством по рыболовству (одно заседание) – от 18 000 руб.

• Иные услуги по спорам с Федеральным агентством по рыболовству –                   по договоренности.

   Звоните или оставляйте заявку на сайте, чтобы получить квалифицированную помощь.

Частые вопросы юристу о спорах с Федеральным агентством по рыболовству

Как оспорить результаты аукциона по распределению рыболовных участков?

   Аукционы по распределению рыболовных участков проводятся Росрыболовством. Если вы считаете, что аукцион проведён с нарушениями (неправильное определение победителя, нарушение процедуры), вы вправе подать жалобу в Росрыболовство, а затем — в суд. Срок на обжалование — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении. К жалобе необходимо приложить доказательства нарушений и расчёт убытков, если они причинены.

Как обжаловать постановление о штрафе от Росрыболовства?

   Постановление о штрафе может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в течение 10 дней со дня его вручения. В жалобе укажите: почему вы считаете постановление незаконным; какие нормы права нарушены; какие доказательства подтверждают вашу позицию. Если вы пропустили срок, подайте ходатайство о его восстановлении с указанием уважительных причин.

В какой суд подавать иск к Росрыболовству: арбитражный или общей юрисдикции?

   Большинство споров с Росрыболовством, связанных с предпринимательской деятельностью (распределение квот, договоры пользования участками, предписания), рассматриваются в арбитражных судах. Иск подаётся в Арбитражный суд г. Москвы по месту нахождения Росрыболовства. Споры, связанные с правами граждан (например, обжалование штрафа для физического лица), рассматриваются в судах общей юрисдикции.

Как составить жалобу в центральный аппарат Росрыболовства?

   Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде. Она должна содержать: наименование органа или должностного лица, чьи решения обжалуются; описание нарушения; обоснование позиции; требование об отмене решения. К жалобе приложите копии документов, подтверждающих ваши доводы. Жалоба подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня поступления.

Незаконная добыча водных биоресурсов: когда грозит уголовная ответственность (статья 256 УК РФ)?

   Уголовная ответственность за незаконную добычу водных биоресурсов наступает по статье 256 УК РФ. Она применяется в случаях: незаконной добычи в крупном размере; добычи особо ценных видов, занесённых в Красную книгу; совершения преступления с использованием служебного положения. Максимальное наказание — лишение свободы до 9 лет.

Изъятие улова и орудий лова: законно ли и как вернуть?

   Изъятие улова и орудий лова при нарушении правил рыболовства является законным, если оно произведено в рамках административного или уголовного производства. Орудия лова и улов могут быть конфискованы. Чтобы вернуть изъятое, необходимо обжаловать постановление о привлечении к ответственности. Если суд признает нарушение недоказанным, изъятое имущество должно быть возвращено.

Отзыв по сопровождению бизнеса с нами

Доверитель — Коржов Даниил Сергеевич:

Нормативные ссылки

• Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — устанавливает правовые основы рыболовства, распределения квот, заключения договоров пользования рыболовными участками.

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статья 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира).

• Уголовный кодекс Российской Федерации — статья 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов).

• Федеральный закон от 24.06.2025 № 165-ФЗ — «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

• Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 — «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству».

• Приказ Росрыболовства от 20.05.2025 № 278 — «О внесении изменения в приложение к приказу Росрыболовства от 1 августа 2018 г. N 522».

• Приказ Росрыболовства от 04.12.2025 № 742 — «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации… на 2026 год».

© адвокат, управляющий партнер АБ "Кацайлиди и партнеры"

А.В. Кацайлиди