Порядок приостановления торгов по госконтракту

   Порядок приостановления торгов по госконтракту регулируется Законом № 44-ФЗ* и применяется, как правило, в рамках обжалования действий заказчика в антимонопольный орган (ФАС). В настоящем материале подробно рассмотрим вопросы, связанные с приостановлением торгов по 44-ФЗ, 223-ФЗ.

ВНИМАНИЕ: наш юрист по закупкам поможет Вам. Звоните в Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург и задайте Ваш вопрос нашему адвокату уже сегодня

Можно ли приостановить торги по государственному контракту?

   Приостановить торги по государственному контракту можно. Однако важно понимать, что это не остановка всей процедуры, а конкретный юридический механизм, который блокирует только заключение контракта.

   Единственный орган, который может это сделать, — это АС России или её территориальное управление. Процедура выглядит так:

1. Основание: Участник закупки подает жалобу на действия заказчика в ФАС.
2. Решение: ФАС рассматривает жалобу и вправе принять решение о приостановке определения поставщика в части заключения контракта. Это право, а не обязанность контрольного органа.
3. Исполнение: Требование ФАС направляется заказчику, оператору электронной площадки и является обязательным для исполнения.

   Ключевые правила и последствия. Знание этих деталей поможет вам использовать этот механизм правильно и защитить свои интересы:

• Блокируется только подписание контракта: Приостановка действует только на конкретную закупку и только на этап заключения контракта. Сам конкурс может продолжаться, но контракт не подписывается до решения ФАС.
• Сроки подписания продлеваются: Важный момент для победителя закупки. Срок, отведенный на подписание контракта, автоматически продлевается на всё время рассмотрения жалобы.
• Вы не считаетесь уклонившимся: Если вы, как победитель, не подписали контракт в период приостановки, это не считается уклонением и не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

   Если заказчик нарушит требование ФАС и заключит контракт, пока действует приостановка, такой контракт может быть признан ничтожным. Кроме того, заказчика могут привлечь к административной ответственности.

   Таким образом, приостановка торгов по госконтракту — это эффективный инструмент для защиты ваших прав, если вы считаете, что закупка проводится с нарушениями. Главное — подать жалобу в ФАС, после чего процедура заключения контракта будет заблокирована до рассмотрения вашего обращения по существу. Это дает вам время и защищает от риска быть признанным уклонившимся.

ИНТЕРЕСНО: читайте также на нашем сайте про споры по закупкам, подписывайтесь на канал 

Порядок приостановления торгов по 44-ФЗ, 223-ФЗ

   Порядок приостановления торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ** имеет общую основу, но и ряд принципиальных различий. По сути, приостановление — это инструмент, который блокирует заключение контракта на время рассмотрения жалобы в ФАС.

   Общие принципы для обоих законов

   В основе процедуры для обоих законов лежит статья 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

• Инициатор и механизм: Приостановить торги может только ФАС при рассмотрении жалобы участника.
• Суть: Это запрет заказчику заключать контракт (договор) до вынесения решения по жалобе.
• Последствие нарушения: Контракт, заключенный во время приостановки, является ничтожным.

   Ключевые различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ

   Главное различие заключается в степени свободы заказчика и дополнительных основаниях для приостановки.

   Для участников закупок крайне важно понимать следующие правила, подтвержденные судебной практикой:

1. Срок подписания контракта продлевается для всех: Если ФАС приостановила закупку, то срок для подписания контракта продлевается и для заказчика, и для победителя. Это значит, что вы не можете быть признаны уклонившимся, если не подписали контракт из-за приостановки.
2. Приостановка не зависит от отражения в ЕИС: Продление срока подписания привязано к периоду рассмотрения жалобы, а не к тому, как долго информация о приостановке отображается в ЕИС.
3. Не подписание контракта в период приостановки не влечет РНП: Это прямое разъяснение ФАС и судебная практика.

   Таким образом, приостановление торгов — это действенный механизм защиты прав участников. На практике он работает так: вы подаете жалобу в ФАС, контрольный орган может приостановить закупку, и до решения по вашей жалобе контракт заключен быть не может, при этом все сроки для его подписания сдвигаются. Знание этих нюансов помогает избежать риска попасть в реестр недобросовестных поставщиков из-за формальных нарушений сроков во время разбирательства.

ПОЛЕЗНО: читайте также на нашем сайте про заявку на закупку, подписывайтесь на канал 

Жалоба в ФАС на приостановление торгов

   Подать жалобу в ФАС на приостановление торгов напрямую нельзя. Сама по себе приостановка является обязательным следствием принятия жалобы к рассмотрению, а не самостоятельным актом, который можно обжаловать.

   Механизм устроен так, что обжаловать нужно действия (или бездействие) организатора торгов, которые стали причиной подачи жалобы. Приостановка — это временная мера, которая автоматически блокирует заключение контракта на время разбирательства.

   Приостановка по жалобе в ФАС устроена по строгим правилам. Вот ключевые моменты, которые важно знать:

• Природа приостановки: Это не наказание, а обеспечительная мера. Как только жалоба принята к рассмотрению, ФАС размещает уведомление в ЕИС и направляет его заказчику и оператору площадки. С этого момента заказчик не вправе заключать контракт до вынесения решения по жалобе. Договор, заключенный в этот период, является ничтожным.
• Сфера действия: Приостановка действует только на ту конкретную закупку, по которой подана жалоба, и только на этап заключения контракта. Остальные процедуры заказчика, включая другие закупки, продолжаются в обычном режиме.
• Что нельзя обжаловать: Саму приостановку как процессуальный шаг обжаловать бессмысленно и невозможно. Можно оспорить только итоговое решение ФАС по жалобе (в суде), если вы с ним не согласны, или действия заказчика, которые привели к нарушениям. Сама процедура приостановки строго регламентирована и не является предметом обжалования.

   Как действовать, если вы считаете приостановку необоснованной? Стратегия защиты в такой ситуации должна быть наступательной. Вместо попыток обжаловать саму приостановку, сосредоточьтесь на следующих действиях:

1. Оспаривайте решение ФАС, а не приостановку: Если вы считаете, что жалоба была необоснованной, и ФАС зря приняла ее к рассмотрению, у вас есть право обжаловать решение антимонопольного органа в судебном порядке. Это единственный легальный способ добиться пересмотра ситуации, когда приостановка была вызвана необоснованной, на ваш взгляд, жалобой.
2. Взаимодействуйте с ФАС в рамках рассмотрения жалобы: Вы имеете право:

• Направлять в ФАС возражения на жалобу с приложением документов, обосновывающих вашу позицию.
• Представлять дополнительные документы и материалы на заседании комиссии.
• Участвовать в заседании лично или через представителя и излагать свою позицию устно.

   Таким образом, приостановление торгов — это автоматическая процедура, запускаемая по факту принятия жалобы. Обжаловать её как отдельный акт нельзя. Защита строится через оспаривание самого решения ФАС или через активное участие в рассмотрении жалобы, чтобы доказать необоснованность доводов заявителя. Закон не позволяет «отменить» приостановку в частном порядке — только дождаться решения комиссии или оспорить его в суде.

ВНИМАНИЕ: читайте также на нашем сайте про жалобу участника по закупкам в рамках 44 ФЗ, подписывайтесь на канал 

Сроки приостановления торгов по закупкам

   Сроки в процедуре приостановления торгов можно разделить на несколько ключевых этапов. Приостановка действует в течение всего периода рассмотрения жалобы антимонопольным органом, и этот период четко регламентирован.

   Продолжительность рассмотрения жалобы различается для законов 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• По 44-ФЗ: 5 рабочих дней с даты поступления жалобы.
• По 223-ФЗ: 7 рабочих дней с даты поступления. Срок может быть продлен еще на 7 рабочих дней при необходимости.

   При этом контрольный орган обязан приостановить определение поставщика в части подписания контракта. Полный текст решения по жалобе оформляется в течение 3 рабочих дней после рассмотрения.

   После того как решение ФАС вынесено, приостановка снимается, и стороны обязаны заключить контракт в новые установленные сроки.

   Важно понимать, что приостановка не продлевает сроки автоматически просто из-за того, что информация о ней отображается в ЕИС. Закон (ст. 106 №44-ФЗ) связывает продление срока подписания именно с периодом рассмотрения жалобы, а не с периодом технического отражения этой информации в ЕИС.

   Соответственно, приостановка торгов действует ровно столько, сколько длится рассмотрение жалобы ФАС. Поэтому ключевой срок, который нужно знать — это 5 или 7 рабочих дней, отведенных на рассмотрение, после чего выносится решение и приостановка снимается.

ВАЖНО: читайте также на нашем сайте про документы по закупкам, подписывайтесь на канал 

Как приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы по торгам?

   Чтобы приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы, нужно подать жалобу в антимонопольный орган. Именно принятие этой жалобы является юридическим основанием для приостановки.

   Закон № 44-ФЗ (о контрактной системе) устанавливает четкое правило: при поступлении жалобы антимонопольный орган вправе приостановить процедуру определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. Это решение фиксируется в ЕИС, и с этого момента заказчик не может подписать контракт.

   Важно понимать два ключевых нюанса:

1. Приостановка действует только на заключение контракта по конкретной закупке, а не на всю процедуру или другие закупки заказчика.
2. Победитель не считается уклонившимся, если не подписал контракт в период приостановки. Более того, срок для подписания контракта продлевается автоматически на все время рассмотрения жалобы.

   Чтобы воспользоваться этим механизмом, нужно придерживаться следующей последовательности:

1. Подготовьте и подайте жалобу в УФАС (территориальное управление ФАС).
2. Дождитесь ее принятия к рассмотрению. Если ФАС принимает жалобу и решает применить обеспечительную меру, появляется уведомление о приостановке, и контракт блокируется.
3. Контракт можно будет заключить только после того, как ФАС вынесет решение по жалобе. Если жалобу признают необоснованной, процедура разблокируется. Если обоснованной — заказчику могут выдать предписание, которое изменит итоги закупки.

   Для закупок по 223-ФЗ порядок приостановки схожий, но есть и отличие: срок заключения договора по закону сдвигается на пять дней с момента вынесения решения антимонопольным органом, если процедура обжаловалась. Это значит, что приостановка здесь не просто «блокирует», а переносит финальный этап на время после разрешения спора.

ВНИМАНИЕ: читайте также на нашем сайте про дробление закупок, подписывайтесь на канал 

Обжалование приостановления торгов по госконтракту

   Обжалование приостановления торгов — это сложный процесс, но судебная практика предлагает четкие ориентиры. Ключевой момент: приостановка не является самостоятельным актом, который можно обжаловать как отдельное действие ФАС. Вместо этого обжалованию подлежат итоговые решения или предписания антимонопольного органа.

   На практике обжалование касается двух основных элементов:

Элемент	Что обжалуется	Особенности
Решение ФАС по жалобе	Итоговый акт, которым признается или не признается нарушение закона	Рассматривается в арбитражном суде в порядке оспаривания ненормативных правовых актов
Предписание ФАС	Требование об устранении нарушений (отмена протоколов, пересмотр заявок и т.д.)	Часто обжалуется одновременно с решением

   Долгое время существовала неопределенность: приостанавливаются ли только действия по заключению контракта или вся процедура закупки. Судебная практика, включая позицию Верховного Суда РФ (дело № АКПИ20-161), признала, что Закон о защите конкуренции не ограничивает приостановку только заключением договора, а устанавливает запрет для организатора торгов на заключение договора до вынесения решения. То есть, приостановка блокирует именно завершающий этап — подписание контракта.

   Подписание контракта в период действия приостановки — это ничтожная сделка. Верховный Суд РФ подтвердил, что такие контракты не имеют юридической силы, независимо от того, по 44-ФЗ или 223-ФЗ проводилась закупка. Заказчик может получить предписание отменить протоколы и аннулировать итоги закупки, даже если контракт уже «подписан».

   Если вы не согласны с решением или предписанием ФАС:

1. Подайте заявление в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ (оспаривание ненормативных правовых актов). Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.
2. Подача заявления автоматически не приостанавливает действие предписания — это отдельное ходатайство о принятии обеспечительных мер. Суды часто отказывают в таких ходатайствах, чтобы не блокировать публичные закупки на длительный срок.

   Альтернативный путь — не обжаловать приостановку, а доказывать необоснованность жалобы:

• Активно участвуйте в заседании комиссии ФАС, представляйте письменные возражения с документальными обоснованиями.
• Собирайте доказательства надлежащего исполнения ваших обязанностей (если вы заказчик) или правомерности вашей позиции (если вы победитель).

   Таким образом, прямая подача жалобы на само приостановление не предусмотрена законом. Ваша защита строится через оспаривание итогового решения и предписания ФАС в арбитражном суде.

ПОЛЕЗНО: читайте также на нашем сайте про оспаривание закупок, подписывайтесь на канал 

Последствия незаконного приостановления торгов

   Незаконное приостановление торгов само по себе не является отдельным правонарушением, но его последствия могут быть серьезными для обеих сторон закупки — как для заказчика, так и для победителя. Все зависит от того, как были нарушены правила и в чем выражается незаконность.

   Нарушением со стороны заказчика или ФАС считается ситуация, когда приостановка, не являясь законным основанием, фактически блокирует заключение контракта, а затем заказчик пытается признать победителя уклонившимся за то, что тот не подписал контракт в исходный срок.

   Главный юридический факт: если торги были приостановлены (даже по жалобе, которая позже признана необоснованной), срок на подписание контракта продлевается автоматически на весь период рассмотрения жалобы. Это прямо предусмотрено ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ.

   Последствия незаконных действий заказчика: если заказчик, несмотря на действующую приостановку, составляет протокол об уклонении победителя и направляет сведения в ФАС для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), эти действия являются незаконными.

   Судебная практика однозначна: участник, не подписавший контракт во время приостановки процедуры, не считается уклонившимся. Такое решение ФАС о включении в РНП будет отменено судом. Победитель должен получить возможность подписать контракт после снятия приостановки.

   Для заказчика главное последствие незаконного приостановления — строгий запрет на подписание контракта в период действия приостановки.

   Этот запрет основан на ч. 19 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»***. И ключевое последствие, которое нужно знать: договор, заключенный с нарушением этого требования, является ничтожным. То есть он не имеет юридической силы с момента его заключения, независимо от того, по какому закону (44-ФЗ или 223-ФЗ) проводилась закупка.

   Стоит учитывать, что сама приостановка торгов — это не наказание, а обеспечительная мера. Она применяется ФАС для того, чтобы не допустить заключения контракта до разрешения спора по жалобе. Цель — оперативно и эффективно защитить права участников закупки до того, как контракт будет заключен и начнет исполняться.

   Таким образом, понятие «последствия незаконного приостановления» на практике сводится к двум основным сценариям:

1. Для победителя: отмена незаконного решения о включении в РНП и восстановление права на заключение контракта.
2. Для заказчика: признание заключенного контракта ничтожным, если он был подписан вопреки приостановке.

   Главное практическое правило: ни заказчик, ни победитель не должны предпринимать действий по заключению контракта в период действующей приостановки. Для победителя это гарантия от признания его уклонившимся, для заказчика — способ избежать ничтожности сделки.

Судебная практика по приостановлению торгов по госконтракту

   Судебная практика по приостановлению торгов по госконтракту сформировала несколько ключевых правовых позиций, которые защищают участников закупок от необоснованного признания их уклонившимися и устанавливают жесткие последствия для заказчиков, игнорирующих запрет ФАС.

   Самый важный вывод судов — это автоматическое продление срока на подписание контракта для победителя на период рассмотрения жалобы ФАС.

• Срок продлевается для обеих сторон: Приостановка по ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ касается заключения контракта в целом, поэтому сроки его подписания продлеваются и для заказчика, и для победителя.
• Отказ от признания победителя уклонившимся: Если победитель не подписал контракт из-за действующей приостановки, это не является его уклонением. Заказчик не вправе составлять протокол об уклонении и направлять сведения в ФАС для включения в РНП. Такое решение антимонопольного органа будет признано судом незаконным.
• Позиция ВС РФ: Эта практика основана на позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 2 (2020).

   На практике это означает, что если заказчик признает вас уклонившимся в период приостановки торгов, такое решение можно и нужно обжаловать в суде.

   Для заказчика последствия нарушения запрета на заключение контракта в период приостановки крайне серьезны.

• Ничтожность сделки: Заключение контракта после получения уведомления УФАС о приостановке торгов является нарушением ч. 19 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ и влечет ничтожность такого контракта. Он не имеет юридической силы с момента заключения.
• Распространяется на 223-ФЗ: Это правило подтверждено Верховным Судом РФ и применяется как к закупкам по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

   Таким образом, попытка заказчика «успеть» подписать контракт до решения ФАС может привести к тому, что весь результат закупки будет аннулирован, а контракт признан недействительным.

   Суды подчеркивают: срок заключения контракта продлевается именно на период рассмотрения жалобы (5 или 7 рабочих дней), а не на время, пока информация о приостановке отображается в ЕИС. Это означает, что после вынесения решения ФАС срок для подписания контракта начинает течь заново, и важно не пропустить его.

Адвокат по приостановлению торгов по закупкам в Екатеринбурге

   В Адвокатском бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург работают адвокаты и юристы, специализирующиеся на спорах по госзакупкам (44-ФЗ, 223-ФЗ), в том числе, по вопросу приостановления торгов, которое часто является обеспечительной мерой в рамках жалобы в ФАС.

   Приостановление торгов — это, как правило, следствие жалобы в ФАС. Подача жалобы в антимонопольный орган является оперативным способом заблокировать тендер и приостановить заключение контракта до вынесения решения. Сроки при этом сжатые: жалобу необходимо подать в течение 10 дней с момента нарушения.

   Обратившись к нашему адвокату или юристу по по торгам, Вы можете получить юридические услуги по следующей стоимости:

• устную консультацию по приостановлению торгов по госконтракту — бесплатно
• письменное заключение по конкретной ситуации, связанной с приостановлением торгов — от 5 000 руб.
• составленную жалобу в ФАС— от 6 000 руб.
• составленные возражения на жалобу в ФАС — от 7 000 руб.
• представление интересов доверителя в ФАС — от 5 000 руб.
• обжалование решения ФАС — от 6 000 руб.
• представление интересов доверителя в суде — от 7 000 руб.
• оспаривание решения суда — от 8 000 руб.
• иные виды юридических услуг — по договоренности

   Уточнить конкретный перечень необходимых Вам юридических услуг и их стоимость, Вы можете, обратившись в офис Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург или позвонив нам по телефону.

Часто задаваемые вопросы юристу о приостановке торгов по 44-ФЗ, 223-ФЗ

   Кто может приостановить торги: сам заказчик, ФАС или суд?

   Приостановить торги по госконтракту может только Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Ни заказчик, ни суд такими полномочиями не обладают. Это право ФАС закреплено в Законе о контрактной системе (44-ФЗ) и Законе о защите конкуренции.

   Что делать, если заказчик по 223-ФЗ игнорирует предписание ФАС о приостановке?

   Игнорирование заказчиком предписания ФАС о приостановке торгов — это серьезное нарушение, которое влечет для него административную ответственность и позволяет вам продолжить защиту своих прав.

   Сколько времени занимает судебная приостановка торгов? Реально ли успеть?

   В судебном порядке добиться приостановки заключения контракта по 44-ФЗ практически невозможно. Сроки разбирательства длятся неделями и месяцами, а выиграть время до момента, когда контракт еще можно приостановить, нереально.

   Можно ли повторно приостановить те же торги по другой жалобе?

   Да, можно. Законодательство не запрещает подавать новые жалобы на одну и ту же закупку, если они основаны на новых нарушениях. Однако здесь есть два важных нюанса: механизм приостановки для каждой жалобы индивидуален, и вы не сможете обжаловать одни и те же действия повторно.

   Как быстро юрист сможет подать жалобу, если до конца приема заявок остался день?

   Опытный юрист сможет подготовить и подать жалобу в ФАС в течение одного дня, если речь идет о нарушении, которое можно обжаловать до окончания срока подачи заявок.

Отзыв о консультации с нашим адвокатом

Доверитель — Перминова Елена Рудольфовна:

При подготовке материала использовались:

* Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

** Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

*** Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»