Отрицательное решение по результатам оценки соответствия заявителя требованиям национальной системы аккредитации — это решение уполномоченного федерального органа (Росаккредитации или иного органа, осуществляющего аккредитацию в установленной сфере) об отказе в признании компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенной области деятельности, принимаемое по результатам рассмотрения заявления и документов заявителя. Аккредитация в национальной системе регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Содержание статьи:
- Основания для отказа в аккредитации организаций и специалистов
- Особенности отказа в аккредитации образовательной организации
- Особенности отказа в аккредитации медицинской организации и фармацевтической деятельности
- Административный порядок обжалования отказа в аккредитации
- Судебное обжалование отказа в аккредитации
- Типичные ошибки при подаче заявления на аккредитацию
- Сроки на обжалование отказа в аккредитации
- Судебная практика по спорам об отказе в аккредитации
- Адвокат по аккредитации в Екатеринбурге
- Частые вопросы юристу об отказе в аккредитации
ВНИМАНИЕ: получили ли вы отказ в аккредитации IT-компании, образовательной или медицинской организации, столкнулись с необоснованными требованиями документов или нарушением процедуры — мы проведем правовой анализ, подготовим жалобу в административном порядке, составим исковое заявление в суд и добьемся отмены незаконного решения
Основания для отказа в аккредитации организаций и специалистов
Отказ в аккредитации может быть вынесен по основаниям, прямо предусмотренным статьей 18 Закона № 412-ФЗ. К числу таких оснований относится, в частности, представление заявителем недостоверных или искаженных сведений, несоответствие заявителя критериям аккредитации, наличие в реестре аккредитованных лиц сведений о том, что заявитель не вправе обращаться с заявлением об аккредитации в течение двух лет со дня прекращения действия аккредитации.
В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 18 Закона № 412-ФЗ, отказ в аккредитации выносится, если заявление об аккредитации подано лицом, которое в силу части 9 статьи 22 Закона не вправе обращаться с таким заявлением в течение двух лет со дня прекращения действия аккредитации. В деле № А40-132717/2016 Верховный Суд РФ подтвердил законность такого отказа, указав, что заявитель не вправе подавать заявление на аккредитацию до истечения двухлетнего срока с момента прекращения действия предыдущей аккредитации.
Для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, основания для отказа в аккредитации установлены Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1729. К таким основаниям относится, в частности, несоответствие размера средних выплат работникам установленным требованиям. При этом судебная практика показывает, что при расчете среднемесячного заработка могут учитываться не только данные расчетов по страховым взносам, но и иные документы, подтверждающие фактический размер выплат.
Важно отметить, что отказ в аккредитации не является окончательным препятствием для осуществления деятельности. Заявитель вправе устранить выявленные нарушения и подать повторное заявление, а также обжаловать решение об отказе в административном или судебном порядке.
ИНТЕРЕСНО: Основания для отказа в аккредитации организаций и специалистов могут различаться в зависимости от сферы деятельности. Более подробно о порядке аккредитации мы рассказываем в статье Порядок аккредитации иностранных филиалов, где разобраны особенности для разных категорий заявителей.
Особенности отказа в аккредитации образовательной организации
Аккредитация образовательных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подзаконными актами.
Основания для отказа в государственной аккредитации образовательной деятельности включают:
- несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся заявленным образовательным программам;
- несоответствие материально-технической базы установленным требованиям;
- отсутствие необходимого кадрового состава;
- недостоверность сведений, представленных в заявлении;
- отрицательное заключение аккредитационной экспертизы.
Отрицательный результат оценки соответствия образовательной организации влечет серьезные последствия: организация утрачивает право на выдачу документов государственного образца, налоговые льготы и право на получение бюджетных средств. Поэтому обжалование отказа является критически важным для продолжения деятельности.
Как следует из судебной практики, при обжаловании отказа в аккредитации образовательной организации суды обращают внимание на соблюдение процедуры проведения аккредитационной экспертизы, наличие надлежащего уведомления о сроках и порядке ее проведения, а также на обоснованность выводов экспертов. Нарушение процедуры является самостоятельным основанием для признания отказа незаконным.
Отказ в аккредитации не лишает образовательную организацию права на повторное обращение после устранения нарушений. При этом сроки повторной подачи заявления не ограничены.
Особенности отказа в аккредитации медицинской организации и фармацевтической деятельности
Аккредитация в этой сфере осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Основания для отказа в аккредитации медицинской организации включают:
- несоответствие материально-технической базы установленным требованиям;
- отсутствие необходимого оборудования и лекарственных средств;
- несоответствие квалификации медицинского персонала установленным требованиям;
- нарушение порядка оказания медицинской помощи;
- отсутствие или несоответствие внутренних документов, регламентирующих медицинскую деятельность.
Для фармацевтической деятельности дополнительными основаниями для отказа являются отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность, несоответствие помещений и оборудования требованиям надлежащей производственной практики, а также отсутствие квалифицированных специалистов.
При обжаловании отказа в аккредитации медицинской организации или фармацевтической деятельности суды проверяют соблюдение порядка проведения аккредитации, правильность оценки представленных документов и обоснованность выводов аккредитационного органа.
Административный порядок обжалования отказа в аккредитации
В соответствии с пунктом 29 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, организация вправе направить жалобу в уполномоченный орган и (или) обжаловать такое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок административного обжалования включает следующие этапы:
- Подготовка мотивированной жалобы на решение об отказе в аккредитации.
- Направление жалобы в уполномоченный орган (Росаккредитацию или иной орган, осуществивший аккредитацию).
- Рассмотрение жалобы уполномоченным органом в установленный срок.
- Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы.
Административный порядок обжалования не является обязательным для всех категорий заявителей. Как разъяснено в правовой позиции, обязательный досудебный порядок урегулирования спора для субъектов экономической деятельности, оспаривающих ненормативные правовые акты, состоит в исчерпании административных средств защиты, если в соответствии с федеральным законом реализация права на обжалование является условием для последующего обращения в суд.
При этом из буквального прочтения пункта 29 Положения следует, что организации предоставляется выбор административного или судебного обжалования. Отсутствует федеральный закон, устанавливающий обязательность обращения с жалобой в административном порядке перед обращением в суд.
ИНТЕРЕСНО: Административный порядок обжалования отказа в аккредитации позволяет разрешить спор без суда. В статье Что делать при аннулировании аккредитации ИТ (IT) мы разобрали этапы обжалования.
Судебное обжалование отказа в аккредитации
Оспаривание отказа в аккредитации в суде осуществляется в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (для граждан).
В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании решения об отказе в аккредитации незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о принятии такого решения. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
При рассмотрении дела суд проверяет законность оспариваемого решения, руководствуясь принципами приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами. Органам публичной власти запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение может быть принято без их соблюдения.
Как следует из судебной практики, суды проверяют, исполнена ли органом при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства, учету требований соразмерности. Отсутствие вины органа в нарушении прав заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Признания решения незаконным, но и возложения на аккредитационный орган обязанности устранить допущенные нарушения. В практике встречаются случаи успешного оспаривания отказа в аккредитации по причине того, что в расчетах не были учтены выплаты отдельным категориям работников.
Типичные ошибки при подаче заявления на аккредитацию
Типичные ошибки при подаче заявления на аккредитацию часто становятся причиной отказа. Их знание позволяет избежать формальных оснований для отказа и сэкономить время и средства.
Наиболее распространенные ошибки:
- представление неполного пакета документов;
- несоответствие представленных документов установленным требованиям;
- наличие в документах недостоверных или искаженных сведений;
- подача заявления лицом, не имеющим на это права (в том числе до истечения двухлетнего срока после прекращения предыдущей аккредитации);
- неправильное определение области аккредитации;
- отсутствие необходимых лицензий или разрешений.
Как следует из судебной практики, одной из частых ошибок является представление расчетов по страховым взносам без учета выплат отдельным категориям работников (например, иностранным высококвалифицированным специалистам). В одном из дел суд признал такое основание для отказа неправомерным, указав, что Положение не содержит императивной нормы, регулирующей установление среднемесячного заработка исключительно на основании РСВ.
При подаче заявления на аккредитацию рекомендуется провести предварительную проверку всех документов на соответствие требованиям. Многие ошибки можно устранить до подачи заявления, что существенно повышает шансы на получение аккредитации.
Сроки на обжалование отказа в аккредитации
Как для административного, так и для судебного обжалования установлены сроки, которые необходимо соблюдать.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, срок для обращения в арбитражный суд составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о принятии оспариваемого решения. Этот срок является пресекательным: по его истечении суд отказывает в удовлетворении заявления, если не будут представлены уважительные причины для восстановления срока.
Для административного обжалования сроки зависят от конкретного ведомственного регламента. Как правило, жалоба рассматривается в течение 30 дней с момента ее поступления. При этом подача административной жалобы не приостанавливает течение срока для судебного обжалования, поэтому рекомендуется обращаться в суд одновременно с подачей жалобы в вышестоящий орган.
Срок исковой давности начинает течь с момента, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Если решение об отказе в аккредитации было направлено по почте, срок исчисляется с даты получения решения, а не с даты его вынесения.
Восстановление пропущенного срока возможно при наличии уважительных причин: тяжелая болезнь, длительная командировка, иные объективные обстоятельства, препятствующие своевременному обращению.
Судебная практика по спорам об отказе в аккредитации
Анализ решений Верховного Суда РФ позволяет выделить ключевые подходы к разрешению таких споров.
Основные выводы из судебной практики:
- суды проверяют не только формальное соответствие требованиям, но и соблюдение принципов пропорциональности и соразмерности;
- отказ в аккредитации не может быть основан на формальных нарушениях, если они не препятствуют осуществлению деятельности;
- нарушение процедуры проведения проверки является самостоятельным основанием для признания отказа незаконным;
- при расчете среднемесячного заработка для IT-компаний могут учитываться не только данные РСВ, но и иные документы;
- прекращение действия аккредитации в одной области не является основанием для отказа в аккредитации в другой области;
- двухлетний запрет на подачу заявления об аккредитации применяется к лицу, а не к отдельной области аккредитации.
В деле № А40-53661/2023 Верховный Суд РФ подтвердил законность решения об отмене аннулирования аккредитации IT-компании, указав, что при расчете среднемесячного заработка должны учитываться все выплаты работникам, а не только данные, содержащиеся в РСВ.
В деле № А60-27006/2020 суд признал незаконным прекращение аккредитации, установив, что управлением нарушена процедура проведения проверки, а выявленные нарушения не были предметом проверки и были устранены заявителем самостоятельно.
ИНТЕРЕСНО: Судебная практика по спорам об отказе в аккредитации показывает, что успех зависит от качества доказательств. В статье Адвокат по спорам с госорганами мы разобрали примеры из практики.
Адвокат по аккредитации в Екатеринбурге
Обжалование отказа в аккредитации — сложная процедура, требующая знаний в области административного, корпоративного и процессуального права. Ошибки при подготовке жалобы, неправильное определение органа для обжалования, пропуск сроков — все это может привести к отказу в защите прав.
Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнёры» предлагает полный спектр услуг по обжалованию отказа в аккредитации в Екатеринбурге и Свердловской области:
- Первичная консультация (анализ отказа, оценка перспектив, определение стратегии) — Бесплатно
- Правовой анализ оснований для отказа — от 6 000 руб.
- Сбор и подготовка доказательств для суда — от 6 000 руб.
- Подготовка возражений на отказ в аккредитации — от 7 000 руб.
- Составление жалобы в административном порядке — от 8 000 руб.
- Составление жалобы в вышестоящий орган — от 8 000 руб.
- Подготовка ходатайства о приостановлении действия отказа — от 7 000 руб.
- Составление искового заявления в суд — от 14 000 руб.
- Подготовка письменных пояснений по делу — от 6 000 руб.
- Подготовка возражений на отзыв органа аккредитации — от 7 000 руб.
- Представление интересов в суде первой инстанции (заседание) — от 20 000 руб.
- Представление интересов в апелляционной инстанции (заседание) — от 18 000 руб.
- Подготовка апелляционной жалобы на решение суда — от 15 000 руб.
- Подготовка кассационной жалобы — от 18 000 руб.
- Сопровождение исполнительного производства — от 10 000 руб.
-
Иные услуги по договоренности
Наши адвокаты специализируются на спорах с государственными органами и имеют многолетний опыт обжалования отказов в аккредитации в Росаккредитации, Минцифры и иных уполномоченных органах. Мы работаем с делами любой сложности, включая споры IT-компаний, образовательных и медицинских организаций.
ИНТЕРЕСНО: Правильный выбор адвоката по аккредитации — залог успешного обжалования. В статье Юрист по обжалованию решения государственного органа мы рассказали о критериях выбора специалиста.
Частые вопросы юристу об отказе в аккредитации
Как долго длится суд по отказу в аккредитации?
Срок рассмотрения дела в суде первой инстанции составляет от 2 до 6 месяцев — это зависит от сложности дела, загруженности суда и необходимости проведения экспертиз. Если суд назначает строительную, техническую или иную экспертизу, срок может увеличиться до 8–10 месяцев. Также влияет поведение сторон: если ответчик (аккредитующий орган) заявляет ходатайства об отложении, истребует дополнительные доказательства или подает встречные требования, процесс затягивается. После вынесения решения у сторон есть месяц на подачу апелляции — ее рассмотрение занимает еще 2–3 месяца. Таким образом, общий срок от подачи иска до вступления решения в законную силу может составить от 4 до 12 месяцев и более.
Сроки обжалования отказа в аккредитации?
Для обращения в арбитражный суд установлен общий срок — три месяца со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о принятии решения об отказе (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Этот срок является пресекательным: если он пропущен без уважительных причин, суд откажет в восстановлении и вернет заявление. Для административного (внесудебного) обжалования срок зависит от ведомственного регламента — обычно он составляет 15–30 календарных дней с момента получения решения об отказе. Важно: подача административной жалобы не приостанавливает течение судебного срока в три месяца, поэтому, если вы начали с жалобы вышестоящему должностному лицу, параллельно следите за судебным сроком, чтобы не пропустить его.
Законно ли требовать документы, не предусмотренные регламентом?
Нет, это прямое нарушение принципа законности и административного регламента. Аккредитующий орган вправе требовать только те документы, которые перечислены в утвержденном нормативном акте (положении об аккредитации, административном регламенте). Все дополнительные запросы — например, о предоставлении учредительных документов, не указанных в перечне, или о нотариальном заверении копий, если этого не требует регламент, — являются незаконными. При обжаловании отказа суд расценивает такие требования как нарушающие права заявителя и создающие искусственные препятствия. Если вы столкнулись с этим, ссылайтесь в претензии и в суде на пункт 3 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который запрещает требовать документы, не предусмотренные регламентом.
Можно ли подать заявление на аккредитацию заново после устранения замечаний?
Да, заявитель вправе подать повторное заявление после того, как устранены все нарушения, послужившие основанием для первичного отказа. Однако есть важное исключение: если аккредитация была прекращена по инициативе органа (например, за грубые нарушения), и срок ее действия истек, заявитель не вправе обращаться за новой аккредитацией в течение двух лет со дня прекращения. Это правило установлено, например, в сфере аккредитации в области оценки соответствия (ФЗ-412) и в отдельных отраслевых законах. В остальных случаях вы можете подавать повторное заявление хоть на следующий день после устранения недостатков — главное, чтобы все формальные требования к пакету документов были соблюдены.
Нужен ли адвокат для оспаривания отказа в аккредитации?
Закон не требует обязательного участия адвоката, но практика показывает, что самостоятельное оспаривание отказа в аккредитации редко приводит к успеху. Причины: сложность процедуры, узкая судебная практика по конкретным отраслевым требованиям, необходимость доказывать не только формальную незаконность отказа, но и нарушение прав заявителя (например, упущенную выгоду). Кроме того, аккредитующие органы часто ссылаются на внутренние инструкции и технические критерии, которые непубличны или имеют неоднозначное толкование. Адвокат поможет правильно оценить перспективы дела, собрать доказательства, подготовить мотивированную претензию, провести независимую экспертизу (если требуется), и представить интересы в суде, что кратно повышает шансы на отмену отказа и получение аккредитации.
Можно ли обжаловать отказ в аккредитации, если он основан на формальных нарушениях?
Да, и суды все чаще признают незаконными отказы, основанные исключительно на формальных нарушениях, которые не препятствуют реальному осуществлению деятельности. Например, если заявитель допустил опечатку в приложении или приложил копию вместо оригинала там, где регламент допускает оба варианта, суд может признать такой отказ несоразмерным и необоснованным. Здесь действует принцип пропорциональности и недопустимости злоупотребления правом со стороны госоргана: отказ в предоставлении государственной услуги не может быть самоцелью; он должен быть обоснован объективной невозможностью проверить соответствие заявителя критериям. При обжаловании важно доказать, что нарушения носили технический характер, не влияли на существо вопроса и были устранены на стадии рассмотрения заявления или в процессе судебного разбирательства.
ИНТЕРЕСНО: На все эти вопросы мы дали развернутые ответы в видеоформате. Дополнительную информацию вы найдете в статье Исполнение предписания со стороны организаций и ИП, где наши адвокаты отвечают на самые частые вопросы.
Отзыв о консультации с нашим адвокатом
Доверитель — Перминова Елена Рудольфовна:
Список литературы
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (ст. 18, 22, 23, 24).
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ст. 198).
- Постановление Правительства РФ от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (п. 29).
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
- Определение Верховного Суда РФ от 02.08.2024 № 305-ЭС24-11936 по делу № А40-53661/2023.
- Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2017 № 305-КГ17-13260 по делу № А40-132717/2016.
- Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2021 № 309-ЭС21-9941 по делу № А60-27006/2020.
- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 № 09АП-21716/24.
- Материалы судебной практики по спорам об отказе в аккредитации (обзоры Верховного Суда РФ).
© адвокат, управляющий партнер АБ "Кацайлиди и партнеры"
