Освобождение от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений

   В законную силу вступил закон об освобождении от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений. Указанный закон говорит о том, что по делу об административном правонарушении освобождают от ответственности тех, кто исполнил, например, соглашение об устранении нарушений обязательных требований, которое является сделкой, заключенной по Закону о госконтроле (Федеральный закон от 26.07.2026 N 250-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

   Рассмотрим подробнее вопросы, касающиеся освобождения от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений.

ВНИМАНИЕ: наш адвокат по административным делам поможет Вам. Звоните в Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург и задайте Ваш вопрос нашему адвокату уже сегодня

Возможно ли освобождение от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений?

   Теперь, при устранении нарушений КоАП РФ позволяет освободить от ответственности лицо, но только при соблюдении строгих условий.

   Что такое статья 2.9.1 КоАП РФ? Это новая норма, которая позволяет лицу, совершившему административное правонарушение в сфере государственного контроля (надзора), избежать наказания, если оно заключит с контрольным органом соглашение об устранении нарушений и исполнит его в установленный срок.

   Ключевая идея: вместо штрафа — исправление нарушения.

   Кто может быть освобожден от ответственности?

   Статья распространяется на два случая:

    Чтобы получить освобождение, необходимо соблюсти три ключевых условия:

1. Заключить соглашение с контрольным (надзорным) органом.
2. В соглашении должна быть обязанность устранить допущенные нарушения.
3. Полностью исполнить соглашение в установленный срок.

   Если все условия выполнены, лицо освобождается от административной ответственности (то есть штраф не назначается).

ВНИМАНИЕ: читайте также на нашем сайте про порядок освобождение от административной ответственности граждан и организаций, подписывайтесь на канал 

Правовые основания для освобождения от административной ответственности

   КоАП РФ предусматривает основания для освобождения от ответственности. Эти нормы применяются, когда состав правонарушения есть, но закон позволяет не назначать наказание:

• Малозначительность правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ*): Если правонарушение формально есть, но не представляет существенной угрозы для общества, судья или уполномоченный орган вправе освободить вас от ответственности и ограничиться устным замечанием. Это право, а не обязанность уполномоченного органа. Важно: добровольное устранение последствий или возмещение ущерба не являются безусловным основанием для применения этой статьи.
• Исполнение соглашения с контрольным органом (ст. 2.9.1 КоАП РФ**): Лицо может быть освобождено от ответственности, если оно заключит и исполнит соглашение об устранении нарушений с контрольным (надзорным) органом. Однако это правило не применяется, если ходатайство подано после направления дела в суд, если у вас уже было неисполненное соглашение или если вы совершили аналогичное правонарушение.
• Деятельное раскаяние (не путать с уголовным правом): В самом КоАП РФ нет отдельной статьи об освобождении от ответственности в связи с деятельным раскаянием, как в Уголовном кодексе. Однако раскаяние и добровольное прекращение противоправного поведения являются обстоятельствами, смягчающими наказание, и могут повлиять на его размер.

ВАЖНО: читайте также на нашем сайте, как доказать невиновность в административном правонарушении по закону, подписывайтесь на канал 

Устранение нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении

   В ряде случаев устранение нарушений до вынесения постановления может привести к освобождению от административной ответственности. Однако это зависит от конкретных обстоятельств и механизма, который применяется.

   Законодательство предусматривает три основных способа, как это может повлиять на исход дела.

   1. Смягчающее обстоятельство (ст. 4.2 КоАП РФ***) — это самый распространенный, но и самый слабый вариант по своему действию. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное исполнение до вынесения постановления предписания об устранении нарушения является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

   Важно понимать — это не освобождение от ответственности, а лишь основание для возможного снижения размера штрафа. Суд или орган вправе учесть это, но не обязан. Устранение нарушения само по себе не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. Факт нарушения уже был, поэтому по общему правилу ответственность сохраняется, но наказание может быть смягчено.

   2. Освобождение в связи с малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ). Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, если правонарушение является малозначительным, судья или орган вправе освободить лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

   Ключевые нюансы:

• Это право, а не обязанность уполномоченного органа.
• Устранение нарушения само по себе не является безусловным основанием для признания правонарушения малозначительным. Суд оценивает совокупность всех обстоятельств: отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, характер и последствия нарушения.
• Судебная практика по этому вопросу неоднозначна. В некоторых случаях суды отказываются применять ст. 2.9, если устранение нарушения произошло уже после его выявления.

   3. Специальный механизм: соглашение об устранении нарушений (ст. 2.9.1 КоАП РФ) — это новый и наиболее эффективный механизм, который вступил в силу с 29 июля 2026 года. Он предусматривает освобождение от ответственности при условии полного исполнения соглашения, заключенного с контрольным (надзорным) органом.

   Условия применения:

• Механизм распространяется на нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) или муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.
• Лицо должно заключить с контрольным органом соглашение, содержащее обязанность устранить нарушения.
• Соглашение должно быть полностью исполнено.
• Ходатайство о заключении соглашения должно быть подано до направления материалов дела в суд или уполномоченному органу для рассмотрения.

   Освобождение НЕ применяется, если:

• Лицо ранее не исполнило аналогичное соглашение или оно было расторгнуто.
• Совершено аналогичное правонарушение (по той же статье и части КоАП РФ).
• Ходатайство подано после передачи дела на рассмотрение.

   Таким образом, устранение нарушения до вынесения постановления может, но не гарантирует освобождение от ответственности. На практике это чаще всего расценивается как смягчающее обстоятельство, позволяющее снизить штраф.

   Для освобождения необходимо либо доказать малозначительность нарушения (ст. 2.9), либо, что более надежно, воспользоваться новым механизмом заключения соглашения об устранении нарушений (ст. 2.9.1), который с июля 2026 года является самостоятельным основанием для освобождения от ответственности при его полном исполнении.

ПОЛЕЗНО: читайте также на нашем сайте, как оспорить незаконное административное преследование, подписывайтесь на канал 

Освобождение от штрафа при выполнении предписания контрольного органа

   В ряде случаев исполнение предписания контрольного органа может освободить от штрафа. Однако это зависит не от самого факта исполнения, а от соблюдения специальной процедуры, предусмотренной новой статьей 2.9.1 КоАП РФ.

   Важное замечание: Механизм, описанный в этой статье, применяется к отношениям, регулируемым Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с 1 января 2028 года. До этой даты исполнение предписания не является безусловным основанием для освобождения от штрафа, если только не применяются иные механизмы (например, малозначительность).

   Основной механизм: статья 2.9.1 КоАП РФ. С 29 июля 2026 года в КоАП РФ введена статья 2.9.1, которая позволяет освободить от административной ответственности (вместо штрафа) при условии заключения и полного исполнения соглашения с контрольным (надзорным) органом.

   Суть механизма: Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может заключить с контрольным органом соглашение, содержащее обязанность устранить допущенные нарушения. Если соглашение полностью исполнено, лицо освобождается от административной ответственности.

   Условия применения:

   До 1 января 2028 года, когда механизм статьи 2.9.1 начнет полноценно применяться к отношениям по 248-ФЗ, исполнение предписания может повлиять на исход дела следующими способами:

   1. Смягчающее обстоятельство (ст. 4.2 КоАП РФ). Исполнение предписания до вынесения постановления может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Это не освобождает от штрафа, но может существенно снизить его размер. Суд или орган вправе учесть это, но не обязан.

   2. Малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ). Если правонарушение является малозначительным, судья или орган вправе освободить лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако исполнение предписания само по себе не является безусловным основанием для применения этой статьи. Суд оценивает совокупность всех обстоятельств.

   Таким образом, если вы получили предписание об устранении нарушений:

1. Оцените возможность заключения соглашения по статье 2.9.1 КоАП РФ (с учетом даты вступления в силу — с 2028 года).
2. Соблюдайте сроки — ходатайство о заключении соглашения должно быть подано до направления материалов дела на рассмотрение.
3. Разработайте реальную программу устранения нарушений и строго ее исполняйте — только полное исполнение дает право на освобождение от штрафа.
4. Если механизм статьи 2.9.1 пока не применим, используйте исполнение предписания как смягчающее обстоятельство для снижения штрафа.

ИНТЕРЕСНО: читайте также на нашем сайте, какой срок давности привлечения к административной ответственности по КоАП РФ, подписывайтесь на канал 

Порядок заявления ходатайства об освобождении от ответственности по КоАП РФ

   Порядок заявления ходатайства об освобождении от административной ответственности регламентирован ст. 24.4 КоАП РФ и зависит от того, на каком основании вы его подаете. Ниже — пошаговый алгоритм и ключевые нюансы для каждого из оснований.

   Общий порядок подачи ходатайства (ст. 24.4 КоАП РФ). Независимо от основания, действуют единые правила:

1. Право на подачу имеют лица, участвующие в производстве по делу.
2. Ходатайство подается в письменной форме.
3. Подлежит обязательному и немедленному рассмотрению судьей, органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело.
4. Отказ в удовлетворении оформляется определением.

   Особенности для разных оснований.

   1. Освобождение в связи с малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ)

   Когда подавать? До вынесения постановления по делу — в орган или суд, рассматривающий дело. При обжаловании уже вынесенного постановления — в вышестоящий орган или суд.

   В ходатайстве следует указать: факт признания вины (если она есть); обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; ссылку на ст. 2.9 КоАП РФ и просьбу ограничиться устным замечанием.

   Важно:

• Малозначительность — право, а не обязанность суда или органа.
• Устранение нарушений и возмещение ущерба сами по себе не являются основаниями для малозначительности — это смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ).
• Применяется только в исключительных случаях.
• Не применяется к некоторым формальным составам (коррупция, наркотики, отдельные финансовые нарушения).

   2. Освобождение при исполнении соглашения с контрольным органом (ст. 2.9.1 КоАП РФ). Новый механизм (вступил в силу с 29 июля 2026 года). Когда подавать ходатайство о заключении соглашения? До направления материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение судье, в орган или должностному лицу.

   3. Прекращение дела по иным основаниям (ст. 24.5 КоАП РФ). Если имеются безусловные основания для прекращения дела (истечение сроков давности, отсутствие события или состава правонарушения и др.), ходатайство подается в том же порядке — письменно, с указанием конкретного основания и приложением подтверждающих документов.

   Как составить ходатайство? Строгой утвержденной формы нет — документ пишется в свободной форме.

   Рекомендуемая структура:

1. Шапка: наименование суда / органа / должностного лица, Ф.И.О. и статус заявителя, номер дела (если известен).
2. Наименование: «Ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью» (или по иному основанию).
3. Описательная часть: краткое изложение обстоятельств дела, указание на наличие оснований для освобождения.
4. Просительная часть: четкая просьба (например, «признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием»).
5. Приложения: копии документов, подтверждающих доводы (если есть).
6. Дата и подпись.

   Практические рекомендации:

1. Подавайте ходатайство как можно раньше — до вынесения постановления шансов больше.
2. Обосновывайте каждый довод — ссылайтесь на конкретные обстоятельства дела, а не на общие фразы.
3. Признавайте вину, если она есть — это повышает шансы на применение ст. 2.9 КоАП РФ.
4. Прикладывайте подтверждающие документы — например, доказательства устранения нарушения.
5. Если срок пропущен — можно заявить ходатайство при обжаловании уже вынесенного постановления.

ВАЖНО: читайте также на нашем сайте, что будет за административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, подписывайтесь на канал 

Что делать если контролирующий орган отказывает в освобождении от ответственности?

   Отказ контролирующего органа в освобождении от административной ответственности — это не окончательное решение. Вы имеете право его обжаловать. Главное — действовать быстро и последовательно.

   Порядок обжалования регламентирован главой 30 КоАП РФ. По общему правилу, обжаловать можно любое постановление по делу об административном правонарушении, в том числе и то, которым вам отказали в освобождении от ответственности.

   Отказ в применении статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) также может быть обжалован. Важно понимать: освобождение по этой статье — это право, а не обязанность органа, поэтому суд будет проверять, насколько обоснованно орган отказался от его применения.

   Пошаговый план действий:

   Шаг 1. Определите, какой акт вы обжалуете. Если вам отказали в освобождении в рамках вынесенного постановления, обжалуется само постановление по делу. Если отказ был оформлен отдельным определением (например, об отказе в заключении соглашения по ст. 2.9.1 КоАП РФ) — обжалуется это определение.

   Шаг 2. Выберите инстанцию для обжалования. У вас есть два варианта (ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ):

1. Вышестоящему должностному лицу — в тот же контролирующий орган, но вышестоящему руководителю.
2. В районный суд по месту рассмотрения дела.

   Для юридических лиц и ИП, если спор связан с предпринимательской деятельностью, возможна подача заявления в арбитражный суд (ст. 207 АПК РФ).

   Шаг 3. Соблюдайте срок на обжалование. Это самый важный момент. Жалоба должна быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Если вы пропустите этот срок, жалобу могут не принять.

   Шаг 4. Подайте жалобу и отслеживайте её рассмотрение. Жалоба подается в письменной форме. В ней необходимо:

• указать, какое постановление (или определение) обжалуется;
• изложить доводы, почему отказ в освобождении считаете незаконным или необоснованным;
• сослаться на конкретные нормы КоАП РФ (например, на ст. 2.9 или ст. 2.9.1);
• приложить документы, подтверждающие ваши доводы.

   Срок рассмотрения жалобы в суде — до 2 месяцев, в вышестоящем органе — 10 дней с момента поступления жалобы (ст. 30.5 КоАП РФ).

   Шаг 5. Если срок пропущен — подайте ходатайство о его восстановлении. Если вы пропустили 10-дневный срок по уважительной причине (болезнь, командировка, неполучение копии постановления), вы можете одновременно с жалобой подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

   Особенности для разных оснований:

   Для отказа в применении ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность). Если суд при рассмотрении вашей жалобы установит, что правонарушение является малозначительным, он может отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. То есть вы можете добиться освобождения от ответственности уже на стадии обжалования.

   Для отказа по ст. 2.9.1 КоАП РФ (неисполнение соглашения). Если контролирующий орган отказал в заключении соглашения или признал его неисполненным, это решение также может быть обжаловано в судебном порядке в рамках оспаривания действий (бездействия) должностных лиц.

   Практические рекомендации:

1. Не затягивайте. Срок в 10 суток — это крайне сжатый срок. Начинайте готовить жалобу сразу после получения постановления.
2. Собирайте доказательства. Чем больше документов, подтверждающих вашу позицию (доказательства устранения нарушения, смягчающие обстоятельства), тем выше шансы на успех.
3. Используйте оба уровня обжалования. Вы можете сначала подать жалобу вышестоящему должностному лицу, а если это не поможет — обратиться в суд.
4. Обратитесь за юридической помощью. В случае сложных споров, особенно если вы юридическое лицо, лучше привлечь специалиста по административному праву.

ВНИМАНИЕ: читайте также на нашем сайте, как доказать малозначительность административного правонарушения для избежания ответственности, подписывайтесь на канал

Кто не может быть освобожден от ответственности даже после устранения нарушений?

   Даже при полном устранении нарушения не все лица могут быть освобождены от административной ответственности. Законодательство устанавливает четкие ограничения, когда применение освобождающих норм не допускается.

   Эти ограничения делятся на три основные группы: нарушители, подпадающие под прямые запреты закона; нарушители, ранее уже воспользовавшиеся этой льготой; и случаи, когда срок для ее получения был упущен.

   1. Запреты по ст. 2.9.1 КоАП РФ (освобождение по соглашению с контролером). Эта статья, введенная Федеральным законом от 26.07.2026 № 250-ФЗ, позволяет избежать штрафа, заключив с контролирующим органом соглашение об устранении нарушений и исполнив его. Однако она не распространяется на следующие категории лиц:

• Лица, пропустившие срок для заключения соглашения: Освобождение невозможно, если ходатайство о заключении соглашения подано после направления материалов дела об административном правонарушении в суд или уполномоченному органу для рассмотрения.
• Лица, ранее нарушившие условия соглашения: Освобождение не применяется, если лицо ранее не исполнило аналогичное соглашение, либо если соглашение с ним было расторгнуто досрочно из-за неисполнения условий.
• Лица, совершившие аналогичное правонарушение повторно: Льгота не действует, если совершено аналогичное административное правонарушение (то есть по той же части и статье КоАП РФ, что и в прошлый раз).

   2. Запреты по ст. 2.9 КоАП РФ (освобождение по малозначительности). Эта норма позволяет освободить от ответственности при малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием. Хотя формально ст. 2.9 не содержит прямых запретов для конкретных составов правонарушений, суды крайне редко применяют ее в следующих случаях:

• Правонарушения, создающие существенную угрозу: Например, в сфере антимонопольного контроля, нарушения, связанные с незаконным оборотом алкоголя, или правонарушения на особо охраняемых объектах.
• Правонарушения с формальным составом: Когда для привлечения к ответственности не требуется наступления вредных последствий, суды часто отказывают в применении ст. 2.9.
• Причинение вреда здоровью или имущественный ущерб: Применение ст. 2.9 может быть ограничено, если правонарушение связано с причинением вреда.
• При повторном совершении однородного правонарушения: Суды, как правило, не признают такое деяние малозначительным.

   Важно: Освобождение по ст. 2.9 — это право, а не обязанность суда или органа. Даже при устранении нарушений суд может отказать в применении этой нормы, если сочтет, что правонарушение представляет общественную опасность.

   3. Категории лиц, к которым не применяются отдельные виды наказаний. Важно различать освобождение от ответственности и неприменение конкретного вида наказания. Даже если лицо освобождено от ответственности, некоторые категории граждан в принципе не могут быть подвергнуты определенным наказаниям (например, административному аресту или обязательным работам). Это не освобождает их от ответственности, а лишь ограничивает выбор меры наказания.

   Таким образом, освобождение от административной ответственности даже после устранения нарушений невозможно для следующих категорий лиц:

1. Пропустившие срок для заключения соглашения с контрольным органом.
2. Ранее не исполнившие соглашение или допустившие его досрочное расторжение.
3. Совершившие аналогичное правонарушение повторно.
4. Лица, чьи правонарушения не могут быть признаны малозначительными из-за их характера и общественной опасности (решение принимает суд или орган в каждом конкретном случае).

ПОЛЕЗНО: читайте также на нашем сайте, как уйти от наказание через доказывание невменяемости в административном праве, подписывайтесь на канал 

Адвокат по освобождению от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений

   В вопросе освобождения от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений, лучше воспользоваться профессиональной юридической помощью.

   В Адвокатском бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург работают адвокаты, специализирующиеся на административном праве, в том числе, на вопросах освобождения от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений.

   Своевременное обращение к адвокату по вопросам освобождения от ответственности по КоАП РФ поможет оценить шансы на освобождение от ответственности и подготовить соответствующее ходатайство.

   Обратившись к адвокату Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург по освобождению от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений, Вы можете получить юридические услуги по следующей стоимости:

• устную консультацию по освобождению от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений — бесплатно
• письменное заключение по конкретной ситуации, связанной с привлечением к административной ответственности и возможностью освобождения от ответственности по КоАП РЫ при устранении нарушений — от 5 000 руб.
• подготовленные возражения, пояснения по административному делу — от 7 000 руб.
• подготовленное ходатайство об освобождении от административной ответственности — от 5 000 руб.
• представление интересов доверителя при рассмотрении административного дела в суде — от 7 000 руб.
• оспаривание судебного акта суда — от 8 000 руб.
• иные виды юридических услуг — по договоренности

   Уточнить конкретный перечень необходимых Вам юридических услуг и их стоимость, Вы можете, обратившись в офис Адвокатского бюро «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург или позвонив нам по телефону.

Частые вопросы юристу об освобождении от ответственности по КоАП РФ при устранении нарушений

   Какие документы нужно предоставить, чтобы доказать устранение нарушения по КоАП РФ?

   Для подтверждения факта устранения нарушения по КоАП РФ в контролирующий орган или суд необходимо представить совокупность доказательств, которые в своей основе образуют письменные и вещественные доказательства (ст. 26.2 КоАП РФ). Конкретный перечень документов зависит от характера выявленного нарушения. Базовый пакет документов является обязательным для любого случая. Его основная цель — формально подтвердить, что все этапы устранения нарушения были выполнены. К таким документам относится: ходатайство о прекращении дела / о снятии запрета; копия предписания / постановления; акт проверки выполнения предписания.

   Как правильно составить ходатайство о прекращении административного дела в связи с устранением нарушения?

   Прежде чем составлять ходатайство, важно понять, на каком основании вы просите прекратить дело. От этого зависит стратегия и содержание документа. Ходатайство составляется в письменной форме и должно содержать следующие элементы: шапку, наименование документа, описательную часть, правовое обоснование, просительную часть, приложение, дату и подпись. Если лицо не обладает юридическими знаниями, тогда лучше подготовку такого документа поручить юристу или адвокату.

   Как обжаловать отказ в прекращении дела по КоАП?

   Отказ в прекращении дела об административном правонарушении обжалуется по правилам главы 30 КоАП РФ. Успех обжалования напрямую зависит от правильного определения предмета обжалования, строгого соблюдения сроков и грамотного обоснования своей позиции. Жалоба может быть подана как через орган (должностное лицо), вынесший постановление, так и непосредственно в суд или вышестоящий орган, уполномоченный её рассматривать.

   Нужен ли юрист для освобождения от штрафа по КоАП?

   Прямой обязанности привлекать юриста нет, но в большинстве случаев это настоятельная рекомендация. Закон предоставляет вам право защищать себя самостоятельно. Однако на практике добиться освобождения от штрафа или его снижения без профессиональной помощи — задача крайне сложная. Формально услуги юриста не обязательны. Но если вы не являетесь экспертом в административном праве, ваши шансы на успех при самостоятельной защите невелики, а цена ошибки может быть высокой. Консультация юриста на раннем этапе — это не трата, а инвестиция в защиту ваших интересов.

Отзыв о прекращении дела по КоАП РФ

Доверитель — Иванов Андрей Анатольевич:

При подготовке материала использовались:

* Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс»

** Статья 2.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс»

*** Статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс»

© адвокат, управляющий партнер АБ "Кацайлиди и партнеры"

А.В. Кацайлиди